构建科学机制 打造效能机关

　　【提要】

　　效能既包括衡量工作结果的尺度，又包含管理服务过程中的各项能力。对地税部门而言，着力构建科学机制是推动效能建设的关键。要加强队伍建设，规范行政管理，优化税收服务，改进技术手段，强化监督保障，以推动效能建设这一系统工程的进展。

　　机关效能包括“效”和“能”，“效”是指行政机关在实现管理或服务目标过程中所达到的工作效率、管理效益与社会效应的综合反映，是衡量工作结果的尺度；“能”是指行政机关在实现管理或服务过程中所具备并表现出的管理能力、服务能力和适应能力。机关效能建设是一项系统工程，就地税部门而言，要着力构建科学机制。

　　加强队伍建设。干部是机关效能建设的主体，要增强干部的责任意识。提高执行力，把规章制度和工作任务真正落实，是提高行政效能的基础，为此，每个环节都要明确责任，通过全面实行岗位目标管理制等制度，进一步增强广大地税干部职工的责任意识和服务意识，做到爱岗敬业，恪尽职守，勤政为民，优质服务。要提高干部队伍的素质。这是提高工作质量和效率的最迫切的任务。地税部门将深入推进学习型机关建设，抓住人才培养、吸引、使用三个环节，制定人才队伍建设规划，积极营造人尽其才的氛围和环境。强化业务培训，开展岗位练兵，提高广大地税干部职工的学习能力、执行能力和创新能力。要改进干部队伍的工作作风。工作作风直接影响工作质量和工作效率。要在地税系统大力提倡时不我待、扎实踏实的作风。有任务快办，无用功少做，坚持改进工作作风、端正部门行风，增强对工作的激情、对群众的感情，真正把增强“两情”、改进“两风”的实际行动体现在提高效能上。

　　规范行政管理。规范行政管理是效能建设的内在要求。规范行政行为，前提是坚持依法行政，按章办事。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要以规范执法行为为重点，进一步规范各项行政管理。深入开展“规范管理年”活动，推广应用税收执法管理信息系统，严格执法责任制考核；简并各项执法检查，适时开展税收执法综合检查，减轻纳税人负担；开展规范性文件清理，解决文件实施过程中出现的问题。以市、县地税局为重点，以基层地税分局为重点，全面引入ISO9000质量管理理念，创新地税管理体系和机制，促进规范管理，优化服务，提高效率。

　　优化税收服务。优化服务是行政机关职责所系，效能建设关键所在，是执政为民的直接体现。地税机关将以纳税人呼声为第一信号，以纳税人满意为第一标准，进一步增强服务意识，改进服务手段，提高服务水平。一是严格落实“3456”服务措施。“3”是推进“三时服务”：准时服务、限时服务、延时服务；“4”是落实“四办要求”：符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及各方的协调办、后续办理的预约办；“5”是坚持“五零标准”：征纳沟通零距离、执法流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉；“6”是实行“六项制度”：首问责任制、承诺服务制、AB岗工作制、办事公开制、领导接访制、意见反馈制。二是深化行政审批改革。除跨市的总机构管理费提取和工业类集团公司向跨市所属企业提取技术开发费审批，以及年减免土地使用税10万元以上外，其他减免税和审批权限一律下放到市地税局。三是推广应用网上申报纳税服务系统。大力推行“一站式”服务、“一窗式”管理、“一户式”储存和“一票式”征收，推广应用网上申报纳税服务系统，拓展12366纳税服务热线功能，方便纳税人申报纳税。

　　实施重点带动。效能建设是一项系统工程，涵盖税收工作的方方面面，必须突出重点、务求实效，以点的突破带动面的推进。重点工作任务确定后，要抓在领导手里，落到部门头上，放在职工心上，定期检查工作进度和实际成效，通过重点工作的推进，带动全面工作的发展，提高单项工作的行政效能，带动整体效能的提高。今年，省地税局机关确定了18项重点工作，进行重点督促和落实，以确保取得实效。

　　改进技术手段。加强效能建设，要充分运用计算机技术手段，提高办事速度，强化管理硬度。以国家税务总局将安徽作为金税三期工程试点为契机，进一步加快地税信息化建设步伐。完善新版“安徽地税征管信息系统”，并以全市集中处理的模式在全省全面推广应用。积极推行“一票多费”，扩大社会保险费征收覆盖面。进一步加强地税网站建设，及时、准确地发布税收政策和政务信息。涉税文件必须在正式文件出台后3个工作日内上网公布，涉税咨询在3个工作日内答复。

　　强化监督保障。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约、规范。要及时将地税效能监察工作纳入效能建设中，围绕各阶段效能建设的任务和工作重点，主动跟进。建立领导督办和部门检查相结合的督办机制，将上级机关督办工作、重点工作及本单位全局性工作作为督办事项，并确定专人跟踪督查，确保工作任务按时完成。要逐级开展稽查案件复查工作，对检查中发现的问题，认真梳理，切实整改。通过聘请地税效能监督员、设立地税效能投诉中心等多种形式，拓展监督渠道。要坚持正面宣传与反面警示相结合，激励先进、鞭策后进，在全省地税系统营造人人讲效能、处处抓效能、事事显效能的浓厚氛围，真正树立起廉洁、勤政、务实、高效的地税形象。（作者单位：省地税局）