以效能建设优化发展环境

　　良好的发展环境，是集聚生产要素，在区域竞争中取胜的关键。由于受传统的计划经济观念、门户偏见、衙门习气影响，一些部门和单位摆不正同人民群众的关系，存在部门本位、与民争利，高高在上、脱离群众，有诺不践，有章不循，作风飘浮、工作不实等现象。据省外商投诉中心不完全统计，“十五”期间，全省各级投诉中心共受理投诉16400件，年均3240件，有关政风效能方面的投诉约占总量的68％。加强机关效能建设，优化发展环境是事关我省经济社会可持续发展全局，事关全省人民群众切身利益的重大问题，我们必须创造一个

　　加强思想道德建设，从各个层面提高人的思想道德素质。强化大局意识，“人人都是投资环境，处处关系安徽形象”，应把部门工作放到全省发展的大局中来考虑，接受检验。强化责任意识，服从服务于经济建设中心，把维护、优化发展环境作为重要职责。强化纪律意识，严格按程序办事，严守党纪政纪，确保政令畅通。强化服务意识，面向全社会公开工作职责、服务项目、办理时限，并将履行职责情况和服务水平纳入各部门和个人年终评议考核之中。强化效率意识，实行审批限时制度，形成快捷、高效的运转机制。同时，还要全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展精神文明创建活动，营造公平公正，依法规范，健康有序、高效和谐的人文环境。

　　抓好党政机关、窗口单位和执纪、执法部门的“两风”、“两情”问题。有针对性地解决学习不紧、业务不精，信心不足、精神不振，我行我素、政出多门，思想不解放、机制不灵活的问题，以查处破坏发展环境的人和事为抓手，大力整治行政不作为、乱作为、职能错位、管理缺位等问题，坚决纠正重处罚、轻管理甚至以罚代管行为，加快项目审批的速度，灵活改革的措施。

　　加强法规制度建设，实行标本兼治，综合治理。优化发展环境必须突出法规制度建设，使环境建设进入规范化的轨道。法规制度必须配套、有实效，既要有优化发展环境的规定，又要有对损害发展环境的处理、处罚和责任追究的规定；既要有对外来投资企业的优待优惠规定，又要有对外来企业接受法律、法规、社会和产品质量监督的规定。在突出法规制度建设的同时，要实施综合整治措施，进一步完善监督网络，加强对服务承诺事项的监督检查，努力营造言必信、行必果，重合同守信誉，有诺必践的诚信环境；建立综合测评制度，落实错案追究制度，努力营造有法必依、执法必严、违法必究的法治环境；开展依法行政专项监察和调研活动，努力营造有利于保护和促进发展、人人安居乐业的稳定环境。努力建立结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制，提高依法行政的水平。

　　加强体制创新，清除机制弊端。要转变政府的管理权限，由无限政府向有限政府转变，由管理型政府向服务型政府转变。在管理方式上，由计划经济体制下的单一的政府管理转变为以市场经济为基础的法律、经济、行政等手段相结合的综合管理。要坚决改变既当“运动员”，又当“裁判员”的管理体制。依法清理行政审批事项，对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争、与市场经济规律和经济发展要求不符的审批项目一律取消；经清理后予以保留的审批事项，依法审批，不得擅自附加前置审批条件和增设审批环节。

　　加强监督检查和查处力度。要通过效能监察，提高行政机关工作效率。通过执法监察，及时纠正行政执法机关的不恰当行为，维护当事人的权益，规范市场经济秩序。实行政务公开、厂务公开、村务公开，让广大群众都参与监督。对重大决策、重大项目、大额资金使用进行规范监督，形成一套比较完善的制度，使决策程序化，监督钢性化，奖惩具体化。进一步加强对党政干部的纪律和法制教育，使他们知纪守纪、懂法遵法、依法行政。通过对中介组织及其会计师、审计师、评估师、律师、公证人员等中介人员的有效监督，保障市场主体在公平公正的环境中公开竞争。“治乱需用重典”，在加大监督力度的同时要加大查处力度，使每一个破坏发展环境的违法违纪者都受到应有的惩处。（作者单位：省政府参事室）