加强机关效能建设，最终目的是发挥机关的整体功能。为此，就要理顺各种关系，坚决消除内耗，实现步调一致，保持机关整体的和谐统一，促进各项工作有条不紊地开展。
应强化合作、整体和效益的观念，从思想上形成机关整体功能。强化合作观念，防止相互应付。机关部门、人员各有职责，对本职工作必须有主人翁精神，尽心尽职。同时也要看到，一旦离开其他部门和人员的支持配合，本职工作就难以有质量和成果上的保证。因
此，机关各部门、各职人员既要强化职责观念，独立负责地开展工作，又要强化合作观念，切不可敷衍应付。强化整体观念，摒弃本位主义。机关工作的最终成果取决于整体功能的发挥。实际工作中，各部门、各职人员因部门利益不同，往往易出现不协调、不合作的现象，以致在工作上形不成合力。只有坚决摒弃部门主义，把自身融入整体，机关的综合效益才可以得到最大限度的发挥。强化效益观念，反对急功近利。有的工作经过前人不懈努力，只要再加一把火就会立竿见影；有的事情需要自身为后人打好基础，有一个漫长的过程。一定要把二者统一起来，绝不能急功近利。机关工作容易在某些单项上取得突破，但是要想在综合效益上实现飞跃就有相当的难度。因此，一定要坚持全面发展，以综合效益为主。所有这些，都需要避免急功近利的思想，切实把机关全体人员的聪明才智都发挥出来。
应理顺局部与全局、“主角”与“配角”、“分内”与“分外”的关系，从组织上强化机关整体功能。发挥机关整体功能，不仅思想要统一，而且要理顺各种关系，形成分工不分家，拧成一股绳的局面。理顺局部与全局的关系，明确工作的出发点。系统论原理告诉我们，整体功能大于或优于各部分功能的总和。搞好各部门、各岗位的工作，是做好全局工作的基础，但是局部效益的简单相加并不等于全局的最佳效益。因此，必须加强机关各部门、各职人员的全局观念，妥善处理好“局部”与“全局”的关系，始终站在全局的角度上想问题、办事情。理顺“主角”与“配角”的关系，找准工作的立足点。时下，机关普遍存在“主角”意识增强，“配角”意识弱化的倾向，强调主管部门、主管岗位工作的重要，各上各的项目、各唱各的调儿，认为当“配角”出力不讨好，干不出成绩，在工作上不愿意演好“配角”。事实上，机关工作由各部门、各单位组成的，由于分工不同，各部门、岗位的工作不可能在任何时间、阶段上都当“主角”，“主角”、“配角”相互配合，缺一不可。应当明确，在实际工作中，无论当“主角”，还是演“配角”，只要是紧紧围绕中心工作开展，就都是为整个机关工作作贡献。理顺“分内”与“分外”的关系，把握工作的着眼点。明确机关职责是按职办事，各尽其职的前提。但这并不意味着分内分外就此有了机械的划分依据，分外事不管不问，分内事斤斤计较，这是与发挥机关整体功能的要求格格不入的。发挥机关整体功能，需要全体机关人员的协作和努力，更无分内分外之分。
应建立协调、报告、评比制度，从措施上保证机关整体功能。建立协调制度，加强宏观控制、计划协调。对年度工作实施统筹规划、统一安排，以增强机关各部门、各岗位工作的预见性、指导性，从而有效克服盲目性。定期召开协调会议或办公会议，统筹安排一个时期的工作，避免“撞车”现象发生。建立报告制度，各部门对履行本职工作情况定期报告，也可通过述职等形式，及时反映工作经验、教训、建议、打算和进展情况，并借此对个别需要多部门、岗位配合的工作进行协商通气。要建立评比制度，结合本机关实际，定期开展评比竞赛活动，尤其对履行职责、相互支持、密切配合等情况进行全面评比，做到劳有所获、功有所奖、过有所责，激励奋发向上的意识，强化机关的整体功能。（作者单位：省政协研究室）
