坚持税收科学发展服务地方经济建设

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　四川省地税局副局长、成都市地税局局长石恩祥

　　党的十六届五中全会提出，要“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总结我国长期发展实践经验而作出的重大决策，是对社会主

　　深刻认识税收科学发展重大意义

　　税收在现代国家的政治经济发展中起着举足轻重的作用，担负着极其重要的角色。必须从战略和全局的高度，深刻领会和把握科学发展观对税收事业发展的重大而深远的指导意义，增强贯彻和落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　认真落实科学的税收发展观，是推进税收事业及整个经济社会发展的本质要求。筹集财政收入是税收最基本的职能，是国家参与国民收入分配的最主要、最规范的形式，是财政收入最主要的来源。离开税收的保障，和谐社会无从谈起。税收还具有调节经济和调节分配等作用，对于社会稳定有着不可替代的作用。无论是税收“聚财为国、执法为民”的行业特色，还是税收杠杆职能充分发挥，要处理好社会效率与公平，都需要树立和落实科学的税收发展观。只有这样，才能确保地税事业的全面高效发展，才能营造法治公平税收环境，才能为国家经济社会发展提供财力保障。

　　认真落实科学的税收发展观，是我市地税发展的必然选择。近年来，全市地税系统在省局和市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依法治税，从严治队，创新税收工作理念，切实加强税收执法能力建设，收入规模上了新台阶，依法治税有了新发展，征管方式有了新突破，税收信息化有了新提高，队伍建设有了新加强，各项工作取得新成效。“十五”期间，累计组织各项收入501.75亿元，较“九五”期间增长156.48%。其中，组织税收收入466.86亿元，较“九五”期间增长159.73%。近两年收入增势强劲，2004年总收入突破100亿元，2005年总收入突破150亿元；税收收入占全省比重由2003年的38%提高到2004年的42%、2005年的45%。实践证明，没有科学的税收发展观就没有成都地税今天有目共睹的成绩。

　　认真落实科学的税收发展观，是加快成都地税发展的迫切需要。成都地税经过十余年发展，经历了创业期和高速成长期，税收地位日渐彰显，但昨天的成绩就是今天的压力。组织周期理论告诉我们，一个组织发展到一定阶段，如不能正确决策使其保持持续向上的发展态势，就会因停滞不前而僵化。当前，成都地税已经进入稳定发展期，执法能力、工作绩效、服务品质面临全面提升的要求。有效使用现有资源、提高征管效能、提升发展水平，需要我们重新审视和认真研究。适应新形势、面对新挑战，只有树立和落实科学发展观，创新发展理念，明确发展重点，制定新的发展举措，才能不断开创“十一五”时期我市地税工作新局面。

　　努力开拓成都地税科学发展新路

　　科学发展观是以人为本、全面协调、可持续的发展观，第一要义是发展，以人为本是核心，统筹兼顾是根本要求，求真务实是体现。坚持以科学发展观统领地税工作，必须将地税事业发展融入到社会经济发展的大背景中，将地税组织的发展融入到公共管理体制改革的大潮流之中，将地税人员发展融入到建设和谐社会的大环境之中。

　　树立科学发展观，关键在发展。不发展不行，发展慢了不行，同步发展依然不行，惟有加快发展、跨越发展、科学发展才有出路。成都地税科学发展、和谐发展、稳定发展必须立足宏观经济发展态势，必须结合成都地税实际，使发展更具科学性、现实性、可持续性。

　　一、落实科学的税收发展观，就是要用科学的税收理论指导税收工作。创新思路、更新观念，充分重视国家税收在社会利益分配中重要作用，坚持“以人为本”，强调“全面、协调、可持续”，努力“促进经济社会和人的全面发展”。把人民群众的根本利益放在第一位，把满足人民群众的需要作为工作的出发点和落脚点，将人民群众是否满意作为评判工作的第一标准。统筹兼顾效率与公平的关系，提高效率，加快发展，为国民经济的持续快速健康协调发展提供财力支持；营造公平税收环境，稳定发展，充分发挥税收杠杆调节职能，为可持续健康发展营造良好的社会环境。

　　二、落实科学的税收发展观，就是要积极稳妥地深化税制改革。税收制度应当是法治的、中性的、平等的，税制改革应当是积极的、稳妥的、统筹的，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”思路推进税制改革，公平优先，兼顾效率，进一步完善税制要素，优化税制结构，使现行税制体系不断由“现实优化”走向“理论优化”。通过改革增值税、完善消费税、统一各类企业所得税实行综合和分类相结合的个人所得税、开征社会保障税、实施燃油税、稳步推行物业税等，为建设社会主义和谐社会提供有力的支持。

　　三、落实科学的税收发展观，就是要保持税收收入持续稳定快速增长。经济决定税源，税收服务于经济。税收事业发展不能脱离经济而自我发展，需要有良好的宏观经济环境作保障，税收的增长建立在经济发展、企业效益提高、个人收入增加的基础上。税收实践中，要以积极的态度处理好宏观调控和微观服务的关系，加强税收征管和服务经济发展的关系，大力组织收入和落实税收优惠的关系。既要发挥好税收宏观调节经济的作用，又要在微观层面通过数字反映宏观经济运行；既要考虑行政行为的合法性，又要考虑税收决策的经济影响，努力实现经济与税收的共同可持续发展。

　　四、落实科学的税收发展观，就是要统筹兼顾营造和谐税收环境。税收是政府驾驭市场经济的重要手段，处于利益分割的焦点，统筹兼顾处理好各方面关系，努力营造和谐治税环境，十分重要。地税部门既要积极贯彻落实国家产业政策，大力扶持社会弱势群体，大力支持企业提高自主创新能力，大力服务创新型国家建设，又要积极争取党政支持，加强与社会公众沟通，努力促成管税人依法管税，用税人依法用税，享税人依法协税护税的大好局面，营造和谐的税收环境，为支持经济发展和社会进步作出新的更大的贡献。

　　五、落实科学的税收发展观，就是要实现税收管理的科学化、精细化、高效化。实现税收管理科学化、精细化、高效化，就要把深度管理、细节管理和科学管理、现代管理有机结合，坚持“科技加管理”工作方式，创新“专业化加社会化”的征管机制，提炼“精细、务实、为民”的征管文化，大力推进依法治税，严格税收执法与监督，深化税收改革，加强科学管理，不断提高税收征管的质量和效率。要从实际出发，实事求是，遵循税收规律，善用现代管理方法和信息化手段，实现税务决策科学性和管理实效性；要明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免粗放式管理，走规范化、精细化、严格化道路；要依托信息化，加快整合现有信息资源，强化数据应用管理，建立协调高效的运行机制，体现高效率的现代公共组织形象。

　　六、落实科学的税收发展观，就是要努力提高纳税遵从度。税收事业发展的核心问题，就是提高纳税人的纳税遵从度。纳税人的税收遵从意识表明了纳税人对税收法律制度的认可，是税收法律实施的重要支撑。要用科学精细的管理，公平公正的税负，高效便捷的服务，增强税收征纳双方的信任度和认同感；要坚持依法征税，把公平税负、平等竞争作为征管工作基本点，既坚持依法征收，应收尽收，坚决打击涉税违法犯罪行为，同时对纳税人应享受的优惠政策也要及时落实到位，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用；要能动服务纳税人，在服务中加强管理，在加强管理中优质服务，寓管理于服务之中，主动维护纳税人的合法权益，使纳税人从制度型的税收遵从过渡到情感型的税收遵从，从被动纳税转变为自觉纳税。全面提高全社会纳税人的遵从度。

　　七、落实科学的税收发展观，就是要树立人才兴税观。大力加强税务文化建设，大力实施人才兴税战略，按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，努力造就一支把“工作当事业追求、当学问研究、当理想实现”的高素质人才队伍。牢固树立现代税收经济观、现代税收发展观、现代税收法制观、现代税收服务观、现代税收信息观；不断提高领导班子分析形势、把握大局、服务大局、依法治税、规范行政的能力；重点培养勇挑重担、激情奉献、奋发有为、顾全大局的团队精神、敬业精神和奉献意识；注重实绩用干部，注重能力素质用干部，注重发展潜质用干部，激励干部职工不断提高学识、知识、业务能力和思想政治水平，为税收事业的可持续发展提供精神动力、人才保证和智力支持。

　　税收事业，使命光荣，责任重大。惟有加快发展、持续发展、科学发展才有出路。成都地税将以科学发展观统领各项税收工作，以站高一步、看远一步、想深一步、快进一步、领先一步的胸怀和气魄，团结拼搏，努力奋进，实现在高起点上的快速发展，在高层次上的全面发展，在高水平上的和谐发展，向着“争创一流”的目标不断奋进，为我们的税收事业发展、为实现成都“三最”目标做出新的、更大的贡献！