“民办公助”破难题_新闻中心

“民办公助”破难题

http://www.sina.com.cn 2006年04月12日07:30 红网-湖南日报

本报记者柳德新　　通讯员王积建李燕妮　　3月27日，近段少有的晴天。在桃江县马迹塘镇茅仑村刘家园组一块长满杂草的土地上，村民莫政书正开着耕整机进行翻耕。他乐呵呵地告诉记者：“以前没水，我这4亩稻田都抛荒好多年了。现在村里修好了水利，‘天水田’也旱涝保收了。这不就抓紧时间翻耕，好赶上一季早稻呢。” 　　春耕在即，桃江县马迹塘镇茅仑村和大栗港镇的五羊坪村、漩溪坝村一大批像莫政书这样的村民，开始受益于始自去冬今春的小型农田水利建设。　　沐浴四级财政甘露　　去年8月，茅仑村、五羊坪村、漩溪坝村被列为全省小型农田水利建设试点项目。试点项目建设工程包括：渠道衬砌38．4公里，新修渠道1．5公里，新建设11千瓦电灌机埠1处，维修改造电灌机埠10处共计120KW，维修改造山塘4口，改造河坝1座，建设总投资441万元。整个试点项目在两年内全部完成。　　单凭这三个村的经济发展水平，靠自身完成441万元的总投资是不可能的。村民们第一次听到了“民办公助”的概念：中央、省、市、县四级财政，按照项目总投资45％的比例，共补助三个村201万元。　　在财政的支持下，村民们兴修水利的积极性空前高涨。通过“一事一议”，三个村分别按亩均约集资30元、投工20个的标准，如火如荼地开展了小型农田水利建设。　　漩溪坝村，挨着资水，名字听起来好像不缺水，可灌溉用水大部分都得靠电灌机埠从资江抽上来。由于渠道老化失修，从机埠抽上一立方米水，能有三成到田里就不错了，其余的都渗漏掉了。村里曾经出现过113把锄头同时挖口争水的场面。去年夏季干旱时，有家人为了灌溉0．5亩田，机埠抽水4小时，电费就花了170元。　　去年9月，漩溪坝村小型农田水利建设正式启动了。村民们都十分踊跃，短短半个月时间，就筹集了6万多元。到3月中旬，该村投工3800多个，衬砌、新修5公里渠道，维修改造6个机埠80．5千瓦，3口山塘完成清淤除险。　　站在笔直平滑的渠道旁，漩溪坝村支书刘凤能很有成就感：“现在，真正是滴水不漏了”说完，爽朗地一个“哈哈”。　　再现大修水利场景　　记者穿行于三个村，发现多年不见的大修水利场景，在这里重现。农村普遍存在的小型农田水利建设难题，在这里迎刃而解。　　在茅仑村，每走几百米，就可看到一口新挖或扩挖的山塘。站在山塘边，泥土香味扑鼻而来，村民们正在塘边进行衬砌。　　村支书廖国军见记者来了，从塘里上来就说：“多挖一口塘，多打一仓粮。”村里950亩水田，有70％都是“天水田”。去年冬天，村里被列入试点项目后，“一事一议”时没有一个人反对修水利，“何况还有国家补助呢” 　　冬去春来，茅仑村男女老少齐上阵，天晴加油干，雨天也不偷懒。一个才807人的村子，高峰时出现过近400人同时上阵的场面。他们还租用挖机一个半月，花费租金15万元，对山塘进行扩容。建设资金短缺时，廖国军瞒着老婆，从家里拿出4万多元垫付挖掘机租金。如今，全村已新挖、扩容39口山塘，维修、衬砌6．8公里渠道。扩容后，山塘贮水量增加一倍，达到30万方，所有水田都可实现旱涝保收。村里原来抛荒多年的30多亩水田，近段都在抓紧翻耕，全部都要种双季稻。　　五羊坪村没有一口山塘，1193亩水田全部靠从邻村的水库引水，可渠道渗漏严重。政府免费提供水泥、砂石等材料，极大地调动了村民投工投劳的热情。河拢湾组村民熊国云本来在长沙打工，专门请假回家维修渠道。目前，该村已有5公里渠道完成衬砌、防渗。　　小型农田水利破题　　茅仑村、五羊坪村和漩溪坝村的试点项目，为我省建立农田水利建设新机制进行了有益的探索。虽然目前试点项目还没有全部完成，但标志着我省小型农田水利建设已经破题。　　2005年，桃江县、长沙县、桃源县等15个县市，首批成为全省小型农田水利工程设施建设试点项目县市，分别由中央补助1400万元，省财政补助1200万元，市县财政配套1200万元，群众自筹4742万元包括投工投劳，计划改善灌溉面积88472亩，新增灌溉面积14491亩。　　从项目实施情况来看，15个县市的进展都十分顺利。项目所在县市政府从资金上分别给予保证。新化、桃源等县通过县人大会议追补财政预算80万元进行县级配套，长沙县从县级水利建设资金中拿出200万元配套，均已到位。全省试点项目区群众亩均投入工日10－25个，折合资金300－600元每亩。目前，15个县市试点项目完成投资5500多万元，占工程量的65％。　　省水利厅副厅长李皋认为，“民办公助”，是我省小型农田水利建设的一个方向。长期以来，农田水利建设投入一直由农民单独承担，资金来源于农业税、“三提五统”和农村“两工”。税费改革和免除农业税后，许多地方的小型农田水利建设陷入了困局。把小型农田水利纳入公共财政支持范围，实行民办公助、以奖代投，就能引导农民参与到农田水利建设中来，引导农民参与到自己受益的事情中来。