谋大势强基础促跨越———解读平坝县经济快速发展方略

　　平坝县，我省中部一个拥有35万人口、以产粮著称的农业县，一个财政收入在七八千万元徘徊多年、经济发展缓慢的中游县，在2003至2005年间却异军突起————财政总收入翻了一番，达到1．73亿元，地方财政收入增长71%，生产总值增长44%，达到19．7亿元。与经济快速增长同步，人民生活环境不断改善，实现乡乡通油路、村村通公路，全县78%的农户参与合作医疗，在安顺市率先实施消灭茅草屋工程，被评为全省计生工作优质服务先进县，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”等等。这一系列的变化来得如此快速，人们不

　　谋大势，科学构建经济发展框架

　　2003年初新班子上任时，首先遭遇的是弥漫在干部群众中的“政策制约平坝发展”的悲观情绪。由于地处红枫湖、百花湖上游，省里颁布的保护生态环境的“两湖条例”，对平坝发展企业的类别作了诸多限制。于是许多人认为:平坝的工业没有出路了，靠农业又出不了头，只能得过且过。

　　这种悲观情绪引起决策层高度重视，经过认真调查研究，他们从更高的视角提出了一种崭新思维:良好的生态，是以绿色有机食品为标志的现代农业产业的基础，是招商引资留住客商的重要砝码，是发展旅游三产的前提条件，更是营造舒适人居环境、构建和谐社会的必备条件。由此得出结论:“两湖条例”不但要不折不扣地执行，而且还要把生态建设作为平坝经济腾飞的基石，大力加固夯实。县里进一步确立了“生态立县”战略目标。

　　与此同时，县委、县政府对平坝工业、农业发展问题进行了深入思考。他们认为，一方面，平坝是一个农业县，农业、农民在经济总量和就业人口中占有很大比重，经济结构内部的突出矛盾是二产比重偏低;而工业是经济发展和社会进步的主要推动力，要促进产业结构优化升级必须加快工业化进程。另一方面，平坝实现小康目标难点在农村，而要从根本上解决“三农”问题，仅在农业内部挖潜是行不通的，必须靠工业带动，而且农业产业化本身也是工业化的一部分。因此，平坝县工作的突破口应该确立在大力发展工业，加快工业化进程上来。

　　此外，平坝地处贵阳、安顺中间，具有两城后花园的地理优势，再加上有斯拉河、天台山景区为龙头的丰富旅游资源，为发展旅游业、带动第三产业奠定了基础。

　　通过宏观分析，新班子以现实的经济学理论紧密结合平坝实际，深入浅出地向广大干部群众说明了道理，指明了方向，统一了思想，并进一步提出“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴县”发展方略，为平坝县经济社会发展构建起科学的框架，为全县工作理清了思路，提出了明确的奋斗目标。

　　强基础，全力打造优良发展环境

　　2003年初，县委书记余显强上任后第一个调研内容，就是带队走访驻县军工企业。

　　平坝境内有多家中央企业和省属企业，但长期以来，企地之间“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，有的企业产生了外迁的想法，余显强急切地要打破这种格局，组成了由四大班子领导带队的工作组分别走访驻县企业，相互沟通信息，帮助企业解决生产、生活、环境等方面困难，改善企地关系，增强企业在平坝发展的信心。在此基础上，建立起县级领导对口联系企业制度、厂地定期联谊制度，融洽了关系，使一个两万多人的企业打消了外迁念头。统一了大家对企业重要性的认识，平坝县迅速建立起一整套完善的招商、护商、安商制度，一方面加大力度搞好招商引资，另一方面对现有企业逐个分析排队，一厂一策给予支持，同时下大力加快黎阳高新技术工业园区和夏云工业经济带的建设，完善园区配套设施，为企业营造了一个很好的投资发展基础环境。

　　在农村，发展环境也得到全面改善:2004年实现了乡乡通油路、村村通公路，2005年新增灌溉面积35210万亩，新型农村合作医疗参合率达78．4%。投资150万元启动消灭农村茅草屋工程，全面解决了基层党组织活动有阵地、工作有经费、村干有报酬问题，并配备了远程教育设施，结合农村实际开展“十无模范村”活动等等。这一系列基础性工作，为新农村建设打下了坚实基础。

　　新班子还认识到，优化经济发展环境的核心内容，是优化政府服务环境，必须努力提高政府管理经济和社会的水平。于是，该县在安顺市率先实行副科级干部公开招聘制度，在机关各单位中广泛开展“效能建设”和“群众评议机关”等活动，进行人事体制改革，建立完善了一系列政府工作机制，切实把政府经济管理职能转到了为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

　　促跨越，全面发展托出和谐平坝

　　理清发展思路，明确奋斗目标，营造优良环境，平坝县的发展驶上了快车道。

　　三年间，全县经济快速发展。2004年，招商引资到位资金是前9年的总和;2005年引进项目13个，到位资金2．17亿元，比上年增长56%。去年固定资产投资总额2．66亿元，比上年增长58．2%，县属规模以上企业工业总产值40314万元，同比增长21．7%。新引进的都是科技含量高、拥有自主知识产权的医药、精细化工等高效益、低污染、前景好的企业。今年，5家上亿元产值的企业正在争分夺秒抓紧建设，确保年内投产。

　　农村群众生活环境不断改善，农电改造使75%农户与城市居民同网同价享受低电价，居住茅草屋的275户农户喜迁新居，县政府每户补助990元帮助农民建成沼气池4310口，实行了城镇低保和农村特困群众定期补助制度。村民自治工作被评为全国先进，“全国双拥模范县”顺利通过省级复查，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。

　　经济高速发展，社会全面进步，人民安居乐业，一个欣欣向荣的和谐平坝展现在世人面前。作者：冯楠来源：金黔在线—贵州日报