车改货币化“赔了”还是“赚了”

　　在南京区县机关公车改革的大幕拉开前，下关区教育局两年前就已悄悄试水。作为南京城区公车改革的第一块试验田，其改革前后的历程无疑具有一种标本意义。车改后，一组让人欣喜的数字出现，一年少了15万的支出，降幅60％。

　　试验 单位公车全部拍卖

　　下关区教育局车改试水于2003年11月开始。据下关区教育局办公室主任严国民回忆，2003年底，下关区教育局把单位的广本卖了，还剩下2辆车领导继续使用，为了计算领导的用车量，办公室每月给领导发油票，以此来计算领导的用车情况和费用。又过了一段时间，04年11月，根据要求，下关区教育局把余下的2辆车也拍卖了。没了公车，全部改发车贴，正职1000元每月，副职800元每月，科级100元每月。教育局一共有10个科室，采取限额包干的做法，一年发给1万元。“在南京，当时还是第一家。”严国民说。

　　评价 一年减少支出15万

　　严国民算了一笔账：车改前，下关教育局有三辆车，分别是广本、桑塔纳2000和富康。三名专职司机，年均工资、福利待遇加在一起在10万元左右，且呈逐年上涨的趋势。车辆这一块，不算车辆购置费，仅以燃油费、维修费、保险费、折旧费等计算，3辆车一年的平均费用高达15万元。两项合计高达25万元。车改后，不仅不需要添置新车，人员的车贴一年也只有10万元，足足下降了15万，降幅达60％。

　　争议 车贴够不够怎么算

　　车改后，下关区教育局一把手每月车贴为1000元，办事的科员每月100元。就此车贴数额与实际工作需要的差距，引起了争议。

　　车改后，该局一位官员购买了一辆二手车，连同过户、保险等费用共9.5万。该官员算了一笔账：由于是二手车，折旧费每月800元，燃油费600元，保险费250元，养路费120元，停车费50元，维修费、年检等300元，几项合计每月2120元，而单位发给自己的车贴只有1000，超支1120元，吓得其他有买车打算的官员纷纷打起了退堂鼓。“怎么算都不够用，车贴太低了。”该官员说，涉农街道正职一个月1800多，他们才有别人的一半，车改快两年了，算上他，他们局一共才两个人买车，与街道车改纷纷添置私家车没法比。

　　而一位科长告诉记者，像他这样的中层，要经常深入基层学校调研，直属机关就有86家，还要到市里开会，如果敞开算，每个月的费用在500元，而实际发到手的车贴只有100元。“没办法，为了节省，我们开会都是坐公交车。”这位科员无奈地说。

　　□专家视点

　　车贴信息 再透明一些

　　纵观全国，近几年来，不少省市地区都开始着手进行公车改革，改革的主要方式就是职务消费货币化，把公车拍卖，对公务员按级别发给一定的交通补贴。对于这种改革方式，有人认为公车改革货币化能大幅度降低财政支出，值得提倡。也有人认为公车改革货币化可能带来很多新的问题，甚至产生新的腐败。

　　中国人民大学教授毛寿龙说：“公车改革货币化应该说还是件好事。假设原来公车的费用总量是300万，把这300万发下去，肯定多了，而且是无底洞。如果说发给大家250万，有节余，还起到制约作用，是资金上的约束。自己的钱自己总是会小心点，不会胡乱花。实际上是一个暗中的职务消费转变成为明显的个人收入，是激励方式的改变，应该说是值得鼓励的。但更重要的是把这些补贴的信息公开比较好。”

　　其实，近几年的公车“货币化”改革方案都不同程度地引起了民众的质疑与非议。究其原因，是由于这类“方案”的制订和实施都掌握在各级官员手中，而这些所谓的“改革”又都是以确保公务员阶层的既得利益为出发点的。作为为改革支付成本的纳税人，却没有任何的话语权。

　　中南财经政法大学教授乔新生表示，“目前我们的公车改革缺乏系统支撑，难以达到应有的效果。如果公务员的工资薪酬制度不改革，就会通过公车改革来谋取更多的好处。现在的公车改革其实变相成了给有车的公务员提供补贴的结果，这样的改革不会让老百姓满意。”

　　此外，有些专家还特别指出，补贴按级分配存在不合理的问题。湖北襄樊学院副教授文志传认为，货币化实际上是一种按职权的高低来分配，是一种不合理不合法的分配，谁有权力，谁的职位高，就可以得到更多的补助。

　　毛寿龙也对此表示了忧虑，他认为：“货币化改革有一个阻力，在实际运用当中，一般不是按需来发钱，而是按级别发钱，这也是大家不满意的地方。”他认为，货币化改革应该有更多的透明信息，应该给予更广范围的讨论，通过向人代会每年提交报告，或者媒体的报道，哪怕是把信息放在网上，以此告诉公众到底有多少钱用于公车消费。

　　中国政法大学教授江平还提出，发放“补贴”的标准要综合考虑，尽可能科学、公正，不能仅仅满足于改革带来的行政总成本的降低，还必须要细化配套措施，要确保促进工作标准和办事效率的提高。否则，如果降低成本的代价是牺牲效率，那么改革就可能走向反面。

　　作者：戚在兵 刘颖/来源：南京晨报