应设立被执行人民事管制制度

　　在当前司法实践中，面对被执行人为逃避执行而隐匿财产的行为，尽管法律赋予了人民法院拘留、罚款、搜查等强制手段，但常常因调查取证困难，导致对被执行人不法行为的监督控制力不从心，故只有建立法律化的社会控制体系，才能从根本上扼制被执行人恶意逃债行为。

　　为此，笔者建议设立我国被执行人民事管制制度，即人民法院对拒不履行生效法律

　　一是明确被执行人民事管制的条件及程序。对有能力履行而逃避执行的被执行人，经利害关系人的申请，人民法院审查后认为应当实行民事管制的，作出民事管制裁定并宣告。

　　二是明确被执行人民事管制的方式。具体包括：限制高消费、强制托管、财产代管、限制从事民事活动不予工商登记等。

　　三是明确被执行人民事管制的保障制度。要确保民事管制制度的实施，单靠法院的力量远远不够，需要社会监督和法律监督相结合，包括实施悬赏举报制度，被执行人定期报告制度、工商税务执法监督制度、基层组织和主管单位监督制度等，使被执行人迫于各方面监督和压力，自觉履行法律义务。

　　四是明确被执行人民事管制制度的法律后果。被宣告民事管制的被执行人，其民事行为受一定限制，禁止其管理和擅自处分财产，未经法院许可而为的管理和处分财产行为归于无效，超出限制活动范围的行为亦归于无效。当其法定义务完成后，由人民法院撤销民事管制宣告，民事行为能力不再受法律之管制。

　　作者单位：河南省社旗县人民法院