财政制度不合理 基层财政成“要饭财政”

　　基层财政困难，欠帐比较多，已经不是什么新闻，问题在于今年全面取消农业税以后，县乡财政来源更少。而建设新农村、改善农村公共服务等又都需要加大投入。这一减一加更进一步加剧了基层财政困境，因此如何理顺基层财政收支关系，建立更加合理的地方财政体系，已成为维持不少县乡政府正常运转的当务之急。

　　搞好财政首先要有财源，然后才谈得到如何分配和使用。而我国不少农村地区经济

　　除了收入来源有限之外，基层财政的问题还来自于某些财政制度的不合理、不完善。比如目前需要基层财政支出的项目不断增加，但县乡政府可以支配和掌握的财权却越来越少，形成“钱在上、事在下”等不合理现象。同时，中央财政安排的转移支付资金，本来是弥补基层财政不足的重要部分，但由于一些地方在具体操作过程中存在着不够规范的问题，致使转移支付不能完全起到应有的作用。此外，部分县乡政府财务制度不健全、管理松懈，不合理开支过多，也是造成财政困难的一个原因。

　　要使基层财政走出“无米”困境，首先要设法推动当地经济发展，大河有水小河才能满。我国有两千多个县，不可能都靠补助或扶贫才能摆脱财政困难。只有经济真正发展起来了，政府的日子才会好过。尽管那些产粮大县要想在短期内明显增加收入不太现实，但如何在稳定粮食产量的同时发展多种经营以及农副业加工生产，逐步培育财政来源应该是一个值得考虑的事情。

　　此外，完善各级地方财政管理制度，也是解决基层财政困难的一个重要方面。首先要做到权责分明，明确划清各级政府在改善农村公共服务中的每项职责，并赋予相对的财权。其次，应该强化政府财政支出的预算管理，杜绝“跑冒滴漏”现象。同时，还应该从进一步完善地方税收体系、规范转移支付办法等方面确保基层政府财政收入的相对稳定。

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　　来源：新华社/经济参考报