“十一五”时期我国发展环境的阶段性特征

　　内容提要

　　我国经济仍处于潜在增长率较高的发展阶段，经济增长的稳定性明显增强，不仅改革开放以来支撑我国持续较快发展的许多有利条件依然存在，而且新的有利条件正在形成。但同时，有些长期支撑我国发展的有利因素会出现变化，带来新的问题和挑战。在“十一五”时期，我们要抓住机遇、应对挑战，实现经济社会又快又好的发展，就必须以科学发展观

　　3月5日，第十届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。 新华社记者摄

　　温家宝总理在今年的中指出，综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时也存在不少制约因素和困难。提出，要准确把握我国发展的阶段性特征，开创经济社会发展的新局面。那么，“十一五”期间我国经济社会发展趋势会有哪些变化？有什么重要的阶段性特征呢？

　　国内国际有利于我国发展的大环境没有变

　　“十五”时期经济平稳较快发展奠定了良好基础。改革开放以来，我国经济持续快速增长。过去5年，是经济增长较快而且稳定性最好的时期。经济增长保持了9．5％的较高速度，而且波动性小。特别是在“十五”中期经济增长出现快速上升势头时，中央及时进行调控，抑制了继续陡升的趋势，保持了经济平稳运行。到2005年，我国经济已在高位平滑运行了6年，年度间波动未超过1个百分点，这是以往从未有过的。持续较快增长，说明我国经济仍处于潜在增长率较高的发展阶段。稳定性增强，则有两个重要含义：一是政府宏观调控水平不断提高，把握“度”的能力增强；二是市场机制发挥了调节作用，经济内部自我收敛的能力开始表现出来。这些都是我们继续发展的有利条件。

　　具有国内需求和供给两方面的有利条件。在“十一五”时期乃至今后更长的时期内，改革开放以来支撑我国持续较快发展的许多有利条件依然存在，有些方面还在继续改善。从需求方面看，一是居民消费结构和产业结构逐步升级，城镇化速度加快，对消费品和投资品的需求均会稳步增长，市场规模巨大。特别是在住房、轿车、通讯、城市和农村基础设施建设等方面，需求将持续快速增长；二是社会保障体系不断健全，经济和社会环境保持稳定，消费者未来预期不稳定的状况有所改善，有利于扩大当期消费；三是全球经济仍有可能保持平稳增长，外需继续保持在较大规模。从供给方面看，一是我国仍处于人口抚养比低、劳动人口比重高、国民储蓄率较高的时期，社会福利负担总水平低，有利于更多的资源投入生产过程，积累社会财富；二是基础设施条件和投资环境不断改善，商品、要素的流动成本和交易费用大大降低，更多的地区和人口进入全国乃至全球分工体系之中，生产效率不断提高；三是国内产业规模大、体系全，加上高端产品和资源性产品的进口，基本上能够满足国内生产和生活需求；四是科技教育较快发展，产业技术不断进步，高素质劳动力供给增长较快。从体制环境看，社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放稳步扩大，经济活力继续释放，资源配置效率不断提高。

　　国际环境有利于我们更好地利用国内国际两个市场、两种资源。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。例如，出口在各国经济中的重要性上升，全球出口总额占全球ＧＤＰ的比重从1993年的19％上升到2003年的25％。这反映出各国经济外向性和全球经济融合程度提高，表明国际市场总体上更加开放，为我们继续利用国内国际两个市场、两种资源提供了有利条件。

　　从国内的发展环境和发展的阶段性特征来说，“十一五”时期仍是我国的“黄金发展期”和“矛盾凸显期”；

　　从我国发展所面临的国际环境和对外经济关系的阶段性特征来看，“十一五”时期将继续是我国与世界的“深化依存期”和“摩擦多发期”；

　　纵观“十一五”时期乃至更长时期的国内外环境，面对复杂多变的形势，可以得出一个总的概念，就是党的十六大关于21世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期的判断，是完全正确的。

　　加拿大的一位战略分析家在一篇评析中国如何遏制目前面对的日趋恶化的国际环境时指出：不久前相继出台的美国国防部《四年防务评估报告》、日本防卫厅研究机构的东亚战略评估报告，都把中国列入了潜在的、具不稳定因素的国家，美国国防部在主流意见层次更把中国视为“潜在威胁”。因此，中国很可能会在一段时期内处于类似英国崛起时的“光荣孤立”地位。对此，中国必须强化政策公关，以遏制战略安全环境的进一步恶化。

　　当今世界局势复杂多变，但是“和平、发展、合作”仍是时代的主题。“十一五”时期的外部大环境，无疑有利于中国的和平发展。然而，作为世界上快速发展的发展中大国，中国经济发展的超大规模，不可避免地引起外部不适应。在考验外部世界“容纳力”的同时，也关系到我国发展智慧与模式的选择。

　　美国文化熏陶下的韩国人不解“和谐”———和谐强调和而不同、多样共存，从根本上摈弃霸权，反而将中国与霸权者相提并论，这原不奇怪。诘问的价值只在于，促使我们去领悟外交哲学的真谛———言行一致，源于自身而属于世界。美国外交的长处在于将美国意志进行价值表述，败笔则在于自相矛盾以致短路。

　　中国崛起是当今国际社会最为关注的话题。之所以受关注，其中一个核心问题是，怎样评估中国在21世纪上半叶的根本动向和由此带来的影响。去年我曾应邀为《半月谈》撰文《中国的和平崛起与亚太地区的机遇》，阐释中国和平崛起的内涵。今年，在某些势力又频频鼓噪“中国威胁论”的时候，我想围绕中国的强大对世界的影响，再谈一些看法。