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评论：厘清法律界限是治理商业贿赂的关键

http://www.sina.com.cn 2006年04月12日16:25 浙江在线

治理商业贿赂，需要正确把握政策界限，需要完善惩治商业贿赂的法律法规。如果不能从源头上界定商业贿赂，不管社会舆论如何强烈、普通百姓怎样憎恶，都难以从根本上治理商业贿赂 据新华社4月8日报道，最高人民法院日前发出通知，对商业贿赂犯罪行为要依法予以严惩。通知指出，商业贿赂情况复杂，审理商业贿赂犯罪案件的政策性、专业性都很强，各级法院必须正确把握政策界限，严格依照刑法的规定，注意区分犯罪与一般违法违纪违规的界限，区分犯罪与正常的商业活动的界限。　　一段时间以来，打击商业贿赂成为公众的强烈呼声。但对于如何界定商业贿赂，尤其是一些以回扣、好处费等为表现形式的商业贿赂行为是否构成犯罪，却存在不同认识，有人认为是正常的商业行为，是行业“潜规则”和经营“润滑剂”，有人认为是普通的违法行为，也有人认为是犯罪行为。与此同时，一些地方的行政执法部门和司法部门对商业贿赂是犯罪行为还是一般的违法行为，也存在不同的认识。对同一种商业贿赂行为，有的地方追究了刑事责任，有的地方则给予了行政处分。法律适用的差异给治理商业贿赂带来了很大的难度和不确定性，影响到治理商业贿赂的成效。　　拿社会各界深恶痛绝的医药回扣为例，不久前《人民日报》报道了河北某县6名医生吃回扣被判受贿罪后，法律界人士称之为“一个突破”。然而现实中，大量类似案件却遭遇界定难和处理难的困扰。有的案件即使最后处理了，也是经过长期的多方协调，作为个案草草了结。之所以如此，就在于对于吃回扣是否构成犯罪，现有法律缺乏明确的界定。因此，治理商业贿赂，需要正确把握政策界限，需要完善惩治商业贿赂的法律依据。如果不能从源头上界定商业贿赂，不管社会舆论如何强烈、普通百姓怎样憎恶，都难以从根本上治理商业贿赂。　　商业贿赂已经渗透到社会生活的多个层面，从医疗回扣到工程承包、产权交易和政府采购等，都不时会看到商业贿赂的影子。可以说，商业贿赂已经在一定程度上危害到社会的公正和百姓的利益。如果说一两个领域存在商业贿赂可能缘于管理不善，那么，众多领域不同程度地存在商业贿赂，就要从根本上找原因了。近来，卫生、医药、土地管理、资源开发以及政府采购等领域的主管部门纷纷制定了治理和约束商业贿赂的行政规章制度。但是，从法律层面上来讲，怎样治理商业贿赂，仍然缺乏明确和具体的法律界限。　　比如，商业贿赂的表现形式与一般的商业行为确有一定的相似性。黑龙江有关部门日前列出的重点商业贿赂形式，如为争取交易机会给付或收受现金和实物，给予或收受回扣；假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，给付对方单位或个人财物；以报销各种费用等方式进行贿赂；以境内、境外旅游和各种名义的考察等其他手段进行贿赂等等———如果不考虑给付钱物的对象和目的，很难将其直接定性为商业贿赂，而给付钱物的具体行为又多有隐蔽性，更增加了定性的难度。因此，如果没有一个法定的标准，正确处理和打击商业贿赂确实存在一定难度。　　所以，无论从治理商业贿赂现象本身，还是从保护正常的商业行为来说，无论从保护国家工作人员，还是从建立一个规范的市场规则来说，都需要尽快厘清商业贿赂的法律界限。只有这个问题解决了，商业贿赂才有可能得到更有效的治理。作者：郭振纲