处变不惊化危为机

　　灾害风险管理

　　段华明

　　近期来，群体性事件在我国一些地方呈上升势头，有些是可以预料到的，有些是难以预见的。分析原由，社会转型与体制转轨并行，多种经济成分并存，各项改革不平衡，使

　　以往的实践表明，每当发生较大规模群体性事件时，很容易导致政策上的大幅度摇摆，造成不必要的社会紧张，严重时还会出现暂时的倒退。这说明，我们领导体制的应变能力还不足以恰当妥善地处理事态的非常发展。在不安定因素甚多、社会风险几率增加、比以往更带有连锁反应特点的环境下，提高党政领导体制的适度反应能力显得尤为重要，以期在面对可能的和已经发生的群体性事件时，能够保持实事求是和积极向上的精神状态，临危不惧，处变不惊，沉着应对，因势利导。否则，就很难对事态作出恰如其分的分析，也就有可能作出过度反应。

　　因此，各级党政领导应当理性地看待群体性事件，认真研究群体性事件的规律和特点，积极探索应对战略和策略，采取相应的措施，尽力避免群体性事件的发生和减少其造成的危害。这至少有两点需要冷静清醒地把握。

　　其一，大量的群体性事件仍然属于人民内部矛盾，这应是我们的一个基本认识。有些“意外事件”实际上只是与我们的陈旧观念相冲突罢了，用过去的观念衡量似乎是不可思议，但以现代眼光来观察却不难理解。各种突发事件实际上也暴露了我们体制上的某些不完善之处，或与社会发展的不适应之处。因此，我们应善于化被动为主动，把处理群体性事件的过程变为改革领导体制的契机，化危为机，除弊兴利。

　　中国科学院心理研究所2005年的“城乡居民社会态度调查”发现，群众的满意程度和当地GDP水平没有显著关系，但与当地政府的政策和行政措施显著相关。因此，各级各部门在决策时，要学会正确处理人民群众各种利益之间的轻重缓急关系，使出台的政策、采取的措施和作出的部署，真正合民心、顺民意。在建设和发展问题上，一定要考虑社会和群众的承受能力，决不能以影响稳定、影响安全为代价去搞建设和发展。同时还要弄清楚，群众利益无小事，人民群众利益往往大量地表现为现实利益，人民群众没有耐心等待将来去实现他们的具体利益，得让人民群众在改革和发展中不断得到实实在在的利益，享受到改革和发展的成果，逐步走向长远利益。

　　其二，任何处置群体性事件的措施，都不得危及改革开放的基本国策，都不能改变以现代化建设为中心的基本路线。这是处理群体性事件的基本原则。张德江同志有名的硬话就重申:“经济要发展，社会要进步，路还得修，工程还得上。”我们务必始终牢记党的经典论断:发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。

　　处置群体性事件的举措不能影响改革和发展的进程，这是基本的前提。因为向前进势必会有风险，但停顿是没有出路的，求稳怕乱、裹足不前要不得。正确的选择是，不管风吹浪打，都坚定不移地推进改革开放，决不为一时情势所迫而朝令夕改。要使党政领导体制的应变能力与整个社会的承受能力相适应，有力而恰当地控制整个社会的发展方向、速度和重点，保持和创造有利于改革和发展的大气候，形成和维系有利于现代化建设的社会环境。

　　中国正当结构转型和改革攻坚之际，按照社会政治学观点和世界现代化历史经验，难免会出现这样那样的问题，今天大门被围，明天交通堵塞，其实都是比较正常的。我们应当学会在处理矛盾冲突中深化改革，加快发展。只有这样，才能赢得持久的稳定。否则，那种表面的、被动的稳定，迟早会出大问题。不断深化改革和推进发展，方为解决群体性事件的灵丹妙药。

　　作者系中共广东省委党校现代化战略研究所教授