评论：发动群众围堵污染

　　到基层环保局采访，经常听到这样的抱怨：全市(县)的污染企业有几百家、上千家，就凭环保局几十号人，就是不吃饭、不睡觉，一天24小时监管，也看不过来啊！

　　抱怨的背后，折射出我国当前工业污染防治的四大难题：一是企业数量多、规模小、布局散，全国目前排放水、气、声、渣等各类污染的企业多达几百万家，而且每年都在增加；二是生产工艺和设备整体落后，污染物排放量大、浓度高、危害大；三是治污设施科技

　　在这种情势下，环保执法人员纵然有三头六臂，即使全天候“救火”，也还是杯水车薪、按倒葫芦浮起瓢。我国将长期处在工业化的初级阶段，加上区域发展不平衡，这种局面在短时间内还不会消失。

　　那么，这是不是意味着，工业污染防治就没有破解之策了呢？

　　当然不是。出路之一，就在于动员全社会力量，强化社会监督。

　　无论是江阴市推行的企业环境行为公开，还是富阳市首创的污染有奖举报，都显示了公众参与的巨大威力，昭示出动员全社会之力防治污染的重要性和必要性。

　　其实，早在1972年出台的环境保护工作方针中就明确提出：“依靠群众，大家动手”。之后，又提出了“打一场污染防治的人民战争”的口号。但是，时至今日，公众参与环保的状况仍不尽如人意：参与环保的热情高、对环保的认知度低，“口头表示”的多、付诸行动的少，关注“门前雪”的多、留心“瓦上霜”的少……

　　之所以出现这种状况，主要原因不在公众，而在于鼓励公众参与的外部条件还不成熟——

　　环境信息公开的途径太少、领域太小、内容太模糊，公众的环境知情权欲望得不到满足；

　　公众参与的方式太单一，渠道不畅通，许多公众想参与而不知怎样参与；

　　保障公众参与的相关法律法规不健全，其合法权益缺乏有效保障；

　　一些地方和部门对公众参与存在抵触情绪，做表面文章的多，出真招、实招的少，投诉难、解决难的现象还相当普遍。

　　发达国家的环保经验证明，公众参与是解决环境问题不可或缺的有效途径；我国人口众多、污染严重，公众参与尤其重要。引导、鼓励公众参与环保，既是做好我国环保工作的现实之需，也是建设民主法治社会、保障公民权益的题中应有之义。

　　为此，应为公众参与环保创造各种有利条件——

　　抓紧完善有关公民环境权的法律规定，保障公民能够有效行使其在环境健康权、知情权、检举权、参与权等各方面的权利；

　　扩大环境信息的公开性和透明性，把环境质量状况、污染源污染物排放、污染事故及处置、环境决策的信息全面公开化；

　　不断扩展公众参与环境与发展决策的途径和方式，使群众能够广泛深入地参与各项环保事宜；

　　完善涉及公民环境权的相关民事、行政诉讼制度和民事、行政赔偿制度，包括有关环境公益诉讼制度，使公民在环境权利受到损害时获得及时的法律救助。

　　追求利润最大化的本性，决定了企业主很难心甘情愿地去主动治理污染。要有效遏制污染，公众这一“外力”不可或缺。充分发动群众，动员全社会力量参与环保，并与政府部门形成良性互动，形成围歼污染的合力，当是大势所趋、势在必行。(赵永新)