应当尽快建立生态补偿机制

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　　本报记者韩乐悟

　　今春北方地区沙尘天气增多，让人们再次关注风沙源内蒙古阿拉善的草原生态保护问题。

　　搂发菜是公认的破坏草原、导致沙尘暴的原因之一。本报视点版4月13日题为《禁令频出为何止不住发菜耙子》的报道，不仅披露了曾遭全国人民口诛笔伐的搂发菜活动在阿拉善死灰复燃且愈演愈烈的现状，还分析了禁令频出却止不住发菜耙子的原因，即法规有局限性、执法手段软弱、如何追究责任并无明确规定等。

　　在我国，有令不行、有禁不止而违法又得不到追究的事情举不胜举。这除了因为一些立法本身质量就不高外，执法手段的欠缺和软弱也几乎成为此类问题带有普适性的原因。而解决这类问题的思路大致是“呼唤完善法律”、“加大执法力度”、“严格责任追究”等等，但往往不可避免地又陷入一个无奈的轮回。

　　或许我们应该换一个角度去想问题，除了“禁”、“限”等可一时解决问题的硬招儿外，是否更应建立一些着眼于长久的解决深层次问题的机制？有专家认为，目前在我国之所以出现许多环境破坏问题，包括本文提到的草原破坏，并非仅仅因为环境意识不高和措施政策没有到位，而是我们现有的政策没有解决它背后深层次的经济利益关系问题。

　　谈到环保问题，我们永远面对保护与发展的矛盾。虽说搂发菜换小钱以求生存并不能与一个地区上项目、搞开发的所谓“经济发展”相提并论，但其背后经济利益问题的本质是相同的。事实证明，只是一味地要他们抑制思富求变的欲望并接受诸多限制是不公平的，也是很难做到的。

　　据记者了解，近年我国开始提出建立并正在加紧研究的生态补偿机制，针对的就是这一问题。前不久，国家环保总局环境与经济政策研究中心副主任任勇向记者谈到生态补偿机制问题时表示，中国之所以要引入生态补偿机制，一是因为我国面临的生态破坏及相关的污染问题严峻，需要一个有效的环境经济手段去激励或改变人们的社会经济活动方式，来减轻环境损害或恢复我们破坏了的环境，而这个措施恰恰是目前中国环境政策体系里比较薄弱的；二是因为生态补偿不仅仅只是一种环境政策，它同时可以调整保护环境的人和受益人之间的经济利益关系。这是目前我国建立和谐社会落实科学发展观这一战略发展思路下，促进和谐社会的一个手段之一。

　　任勇说，我国目前若干政策中有生态补偿的要素，但这些政策不是自主地、有意识地去设计的。现有政策远远不能满足我国目前要建立生态补偿机制的实际需要。我国必须有意识地去设计生态补偿政策。

　　这两年力推生态补偿的全国政协常委、国家环保总局原副局长、中华环保基金会副理事长汪纪戎前不久在和一些记者就此问题座谈时表示，虽说环境和资源是生产力，但现在的问题是这些东西没有人埋单，它不能在经济活动和市场交换中有个价值，保护者一般不能从市场上自动地获得经济补偿和效益。目前一些欠发达地区，实际上是处于恶性循环中。他们想改善生存环境、改善生活，没有好的办法，便有田挖田、有煤挖煤，或养羊、养牛使环境超载，或砍树、挖虫草、挖雪莲等等，“就那么点资源，在那种粗放的生产方式下，最后带来的就是环境恶化、然后再贫困，恶性循环。”

　　生态补偿说到底是社会公平问题。建立生态补偿机制，这些公共物品的保护者才可能有积极性，环境保护问题才能更好地解决。汪纪戎建议在物权法起草时，能够对此有所表述，“至少应该把环境有价、资源有价、生态功能有价的观念树立起来。”

　　有学者认为，我国许多问题难以解决，不仅由于有法不依、执法不严，还源于缺少配套政策。有了法律法规，还要有辅助的经济、市场等手段。法令往往只是不能超越的底线，它并不能产生内在的积极动力。认识到法律所不能，并对其“不能”加以弥补，或许更有助于解决现实中的一些问题。