1亿扶贫款引来“怨声一片”的教训？

　　余丰慧

　　6年前，甘肃定西市安定区（原定西县）争取了一笔亿元扶贫贷款给农民修梯田、打水窖。6年后的今天，这笔巨额资金不仅没给农民带来“福音”，反而引来当地农民、银行和村干部的一片骂声：许多农民在不知情的状况下背上了巨额债务，银行发放的扶贫贷款大量悬空，乡村干部为完成上面交代的任务强行发放扶贫贷款……（4月14日新华网）

　　扶贫款主要是用来帮助贫困地区（国务院确定的贫困县和省政府确定的贫困县）通过发展生产、改善生产条件，脱贫致富。为争取到扶贫款，一些地区想尽了办法。然而，甘肃定西市安定区好不容易争取到亿元扶贫贷款，村民和村干部本该高兴才是，想不到却引来“怨声一片”，并且使这笔贷款债务悬空，归还无期，还有可能形成巨额不良贷款。1亿元扶贫贷款竟使当地很多农民提心吊胆，生怕银行逼债而走投无路，而且使银行8000万元资金遭受损失，还让大量基层干部被农民背后戳脊梁骨。当地政府可谓干了一件吃力不讨好的事情。

　　笔者注意到，1亿元贷款之所以引来骂声一片，主要原因是，当地为争取扶贫款而争取扶贫款，根本就没有经过缜密论证的贷款项目。现在，扶贫款的发放要求是，资金随着项目走，也就是说，先评估论证好项目，经过层层审查上报同意后，才根据该项目的资金需求发放扶贫款。就像农行甘肃省定西市分行副行长员建华所说，国家当时下达了如此巨大的贷款任务，可当地各级政府根本没有准备好项目。其次，就是百姓不自愿，出现了扶贫款下来后百姓却唯恐避之不急的情况。在不知情的情况下，贷款债务强行落在了百姓身上。再次，根本就没有向百姓讲清楚扶贫款与救灾款的区别。扶贫款是生产性资金，最终是要归还的；救灾救济款是救济性资金，一般不需要归还。农民误认为是救济性资金，根本就没有还款的思想，现在到期了银行上门讨债，百姓当然会不认账。

　　1亿扶贫款引来“怨声一片”的教训是深刻的。目前，我国正在进行社会主义新农村建设，国家财政、政策性银行、商业银行、民营投资者以及外资等必然要在农村投放更多的资金，如何用好、用活这些资金，是一个很值得思考的问题。政府需要建立既尊重农民意愿，又符合经济规律，真正帮助农民脱贫致富的一套新机制。切忌违背农民意愿，盲目上项目，揠苗助长，搞“大跃进”式的运动。同时，必须坚持财政资金主要用于农村农民教育、卫生、医疗和各种农业补贴等公益性项目；政策性银行资金主要用于农村基础设施、农业综合开发等期限长的项目；商业银行、农村信用社等资金是完全的商业性资金，主要支持农民、农村发展生产的资金需求。必须向农民讲清楚不同资金的性质，特别要区分清楚救济救灾和必须偿还的商业性资金。否则，不仅白花了钱，还让农民遭了罪，降低了基层干部在农民心目中的威信。

　　汲取这些教训，以保证社会主义新农村建设的巨额资金不蹈类似“1亿扶贫款引来‘怨声一片’”的覆辙，是摆在地方政府面前的新问题，也是必须解决好的问题。

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