美国非法移民路在何方

　　罗彦军

　　美国各地100多万名非法移民及其支持者10日纷纷走上街头，举行声势浩大的游行示威活动，抗议美国众议院去年底通过的有关驱逐所有非法移民的法案，并呼吁参议院尽快通过新法案，使目前在美国的总共约1200万非法移民获得合法身份。

　　非法移民问题在美国国内一直是个棘手难题。据专家分析，建立一个真正的北美共同体，不失为解决这一难题的一剂良药。缩小墨西哥与其北美伙伴之间的距离，对于美国的国家安全和经济效益都是至关重要的。

　　北美自由贸易协议(NAFTA)原本是可以担此重任的。事实上，自从1994年NAFTA生效以来，美加墨之间的贸易和投资总额已经翻了近3番，使北美成为世界上最大的自由贸易区域——无论是版图还是国内生产总值(GDP)。但是与此同时各国国民收入的差距也在不断增大:现在美国的人均GDP是墨西哥的6倍。

　　非法移民问题的恶化也与NAFTA有关。NAFTA鼓励在美墨边境地区投资的本意是好的，但是却无意中吸引了更多墨西哥中南部地区民众前来淘金。上世纪90年代中期，非法移民数目大约是100万人，但今天已经飙升至600万。

　　在这方面，也许欧洲可以提供宝贵的经验。上世纪80年代，当欧盟吸收希腊、西班牙、葡萄牙和爱尔兰为成员时，对这些国家投入了大量的援助，目的是缩小它们与德法等发达国家的收入差距。但是援助中有大约5000亿美金没有用到实处。真正有用的投资是用在公路和通信上的，这使新加盟的国家与发达国家的市场紧密相连。1986年至2003年间，这4个国家的人均GDP由原先欧盟国家平均值的65％升至82％。西班牙将其收到的1.2亿美元援助的大部分用于修筑公路，促进了商业和旅游的发展，并不再向欧盟其他国家输出移民。而爱尔兰目前已经一跃成为欧盟人均GDP排行第二的国家，并且实现了历史上首次吸收移民，而非输出移民。

　　虽然北美不是欧洲，但是同样可以借鉴欧洲的经验，并结合本身特点加以改造。美加墨的领导人首先必须清晰地阐明一个观点，即3国中任何一个国家的不稳定或不景气都会影响其余两国。同样道理，邻国的价值提升了，自身也会受益。

　　要将这一观点融入到实际中，促进墨西哥的发展，需要具备3方面的要素:领导层的决心、资金投入和制度完善，这些都是近年来所缺乏的。以运输为例:尽管边界贸易迅猛发展，但是3个国家从来没有考虑过全局性的运输或基础设施建设。有关专家建议，NAFTA成员国要做的第一件事，就是建立北美投资基金，在10年的时间里投入2000亿美元的资金建设公路和通信，使墨西哥与北美市场联系起来。据估算，这笔投资可以使墨西哥GDP增长的速率翻倍。接下来，墨西哥就很有可能像西班牙一样，停止输出移民，甚至吸引在外的移民回国。

　　前景看似一片光明，但是同时也要清醒地认识到，移民问题不会在一夜之间解决。关键是要有一个好的开始。只有当墨西哥经济踏上正常轨道后，以后的发展才会顺理成章。