商品交易市场规定论证会昨举行　首次尝试公众系统参与立法

　　本报讯(记者／陈洁娜实习生／郑佳欣)《广州市商品交易市场管理规定》(以下简称《规定》)公众论证会昨日举行。论证会上，业内人士就消费争议先行赔偿的制度展开热烈讨论。这是广州行政立法首次让公众近距离参与的尝试。广州市法制办主任陈里程表示，公众参与行政立法今年拟立法予以保障，今后凡制定重大的、与市民利益相关的法规，都将考虑通过此形式让公众积极参与。

　　相比以往的行政立法，《规定》的制定过程有了很大突破。据介绍，此前，该《规定》草案已在市法制办的内部网上向市民征求意见，昨天通过行业协会召开公众论证会，以座谈、互动交流形式充分听取公众对《规定》草案的意见。据悉，该规定正式公布后，还将附上注释说明，以便市民理解，并设立评估制度，对实施效果进行跟踪比较。

　　“这是公众系统参与立法的首次尝试。”陈里程表示，公众参与行政立法，对于法规制定的质量、合法性以及有效实施作用很大，广州将探索建立一套符合广州实际的公众参与机制并将其制度化。

　　据透露，今年市法制办计划制订《公众参与行政立法项目规定》，将公众参与环节制度化，去掉立法浓厚的行政色彩。而今后，凡涉及重大的、与市民切身利益相关的法律法规制定都强调公众参与。

　　在论证会上，有关“市场开办者可以建立消费争议先行赔偿制度”等问题引起与会代表热议，多位代表认为此条款不可行，建议删去。

　　据了解，草案规定“市场监督管理由经贸、工商行政管理、公安等15个部门按职责分工分别组织实施”，新塘国际牛仔城的代表对此提出疑问，“出了问题，是同时要找15个职能部门还是找其中1个？”

　　陈里程表示，制定此条款是为了明确各个部门的职责，避免监管与执法部门互相推诿，有问题可以找相关部门处理。同时，他提出将来可以考虑建立首问责任制，服务对象不管先找到哪个部门，在岗被询问的工作人员即为首问责任人。陈里程强调，首问责任人对市民提出的问题或要求，无论是否在自己职责范围内，都要先受理，明确相关部门后再转交处理。