背离公众利益的改革会危及社会稳定

　　亦菲

　　据新华网报道，法国参议院13日以158票赞成、123票反对通过了一项旨在帮助青年人就业的新法案，以取代在法国引发大规模抗议浪潮的“首次雇佣合同”法案。 这样，展现在公众面前的是，法国政府原先决定并被法国总统宣布生效的“首次雇佣合同”被“封杀”了。

　　值得注意的是，原先的那个“首次雇佣合同”法案从法国总统3月31日宣布正式生效到4月13日法国参议院通过法律程序将其“扼杀”时止，前后不到半个月时间，这是法国高层与议会被日益严重的抗议浪潮困扰逼迫的结果。从法国政府今年初传出要出台“首次雇佣合同法”法案那阵起，法国社会就孕育着不安，尤其是法国总统于3月31日宣布“首次雇佣合同”法案正式生效后，来自法国的学生及工人群众抗议浪潮此起彼落。参加抗议人数高达300多万人，罢工又严重影响全国公共交通、学校正常教学和当地居民的生活。在罢工的地方还不时夹杂着种种磨擦。这种引发社会动摇的状况是法国高层所不愿见到的。事情的起因在于出台那个有“企业在雇佣年龄不满26岁的员工，可以在头两年随意解雇他们，而不需要任何理由”条款的“首次雇佣合同”法案。对这个法案，法国学生和工会组织与政府有不同的解读。前者认为是，此法案令青年学生工作生活没有安全感，只照顾企业老板的利益，损害了青年员工的权益并违反现行劳工法；后者认为是一项解决法国高达9．6％失业率的改革。

　　显然，当一项政策没有被大多数群众接受而政府又急于推行，就会应验那句哲言：欲速则不达。后来，连主导出台这个“首次雇佣合同”法案的总理德维尔潘也公开承认“操之过急”，主动表示愿意修改甚至“收回成命”。其实，细细品嚼那个备受争议的“首次雇佣合同”，青年学生、工人群众的反感也并非没有理由。据法国现行劳工法规定，企业解雇签约员工“需在事前正式通知本人并说明解雇理由，没有正当理由不得随意解雇员工”。这样，工人工作就有较强的安全感，对企业老板在用工方面也有一定的制约。而一旦实施“首次雇佣合同”，那么，对于26岁以下的青年工人而言，就面临着随时被老板“炒鱿鱼”的可能，而这种“炒鱿鱼”可以不受任何制约，轻轻松松地进行。

　　两种用工制度相比，哪个对公众利益有助，哪个对公众利益有害，是不言而喻的。改革措施的出台，不能不顾及公众的利益。只有事尊重公众利益，改革才能得到大多数人的赞同，改革才有可能稳步推进；相反，不顾公众利益，只求速度，只看到政府的经济收益，那么，必然事与愿违，改革会遭遇巨大的阻力甚至夭折。可以说，没有大多数人赞成拥护的改革必然会引发社会不稳定，也难以取得预想的效果。

　　同样值得关注的是，法国在“扼杀”“首次雇佣合同”的同时，顺乘公众的愿望，出台了一项“帮助青年人就业”的法案，以财政补贴企业的办法刺激企业广招26岁以下的青年，既照顾到企业利益，更照顾到就业青年利益，这样就为解决法国就业之困提供了新的思路。从反馈信息看，法国各界对新法规表示欢迎，“首次雇佣合同”法案风波逐步平息。

　　改革和发展是时下世界各国具有共性的话题。法国的这次风波表明：改革要注重公众利益，才能稳妥推进，才能最终成功。这对于正处于改革攻坚阶段的中国，应该会有参考的价值吧。

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