让城镇更绿更美

　　城镇景区景点多了，路好走了，生活设施改善了……“十五”城镇化发展，留给人们许多美好的回忆。

　　住房条件更好，生活更有保障，更多的农村人变成城里人……“十一五”城镇化建设，将带给人们更多的憧憬。

　　“十一五”开局之年，记者从省建设厅得到了令全省人民振奋的消息：今后五年，我省将大力推进新型城镇化建设，让城镇更绿更美，谱写江西城镇化发展的新篇章。

　　【目标解读】

　　到2010年，全省城镇化率达到45％，比“十五”期末提高8个百分点；

　　50万人口以上的大城市达到5个，20万到50万人口的中等城市达到13个；

　　县城以上城镇建成区面积达到2000平方公里，其中设市城市建成区面积达到1000平方公里；

　　力争完成所有县（市）域镇、村体系规划和所有建制镇、集镇和村的规划编制，全省基本形成县（市）、镇（乡）、村三级规划控制体系，并加强村镇基础设施和公共设施建设，改善人居环境。

　　【主要举措】

　　发挥规划的调控和引导作用，调整工业产业结构，大力发展现代服务业，把高新技术产业、基础产业和高加工度的制造业放在城镇经济的突出地位。

　　逐步建立以居住地为标准划分城镇人口与农村人口、以职业标准划分农业人口和非农业人口、城乡统一的户籍管理制度，小城镇全面实行居住地登记户口制。

　　改革土地流转机制，引导产业向城市聚集，全省建设用地年度指标将严格控制零星的一般性项目供地，进城农民土地承包权可以保留，鼓励用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权。

　　积极稳妥调整行政区划，紧密相连的市、县，原则上撤县设区；县级市城区根据需要，可撤镇设街道办事处；县政府驻地镇、重点镇，可将周边有关乡镇并入；村庄根据布局规划，适时撤并。

　　按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种形式，吸引私人资本、社会资本、境外资本投资城市建设。

　　加快城镇供水管网更新改造，推行节约用水和污水再利用；坚持公交优先，提高城镇路网密度；逐步建立城市燃气安全、稳定、高效的供应体系；围绕城镇干线和水系等建设绿色走廊，形成点线面结合的绿地系统；把城镇污染综合治理作为城镇建设的重要任务。

　　重点发展面向中低收入家庭的经济适用住房和普通商品住房，建立廉租住房制度，对城镇职工发放住房公积金贷款，改善其居住条件。

　　发展节能省地型住宅和建筑，严格节水制度，提高节能意识，建筑节能、可再生能源开发利用、垃圾和污水处理全面达到国家要求，新建建筑全面执行已公布的建筑节能设计标准。

　　【百姓实惠】

　　我们不妨来畅想一下到2010年的情景——那时候，我省人均道路面积将达到11平方米，每万城市人口拥有公交车辆达到11标台，道路变宽，公交车更多，人们出行更方便。

　　那时候，走在城市街头，天更蓝、水更清，地更绿，空气更清新，每个人拥有10平方米的公共绿地面积，生活垃圾和污水大部分得到处理。

　　那时候，百姓住房条件将普遍得到改善，城镇人均住房建筑面积达到30平方米，并让绝大部分百姓能用上自来水和燃气，二者的普及率分别达98％和85％。

　　那时候，许多的农村人成为城里人不再遥远，因为全省将转移农村剩余劳动力400万，并让外来农民养老保险覆盖率达到30％；凡在城镇有合法的职业、有稳定的生活来源、有固定住所的公民及其随同居住的直系亲属，均可登记为城镇居民户口，在教育、就业、兵役、社会保障等各方面享有与当地城镇居民同等的待遇；进城农民土地承包权可以保留，鼓励用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权。

　　那时候，百姓生活将更有保障，因为新型的社会保障制度将建立，基本养老保险以社会统筹和个人账户相结合，进城务工农民参照个体、私营企业办法，建立个人账户的养老保险；农村逐步推行以基本医疗保险为基础的多层次医疗保险，建立新型医疗合作保险制度；下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，实现失业保险与促进就业相结合；城乡统一的劳动力市场建立，取消不合理的招工前置条件，在城镇普遍推行劳动预备制度。

　　【观点】

　　胡柏龄（省建设厅厅长）：推进新型城镇化，关键要把握一个内涵，突出两个结合，做好三项工作。

　　把握一个内涵：深入研究并把握新型城镇化的内涵，我省“十一五”规划纲要明确指出，“按照产业集聚、功能完善、节约土地、集约发展、合理布局、各具特色的原则，积极稳妥地推进城镇化进程。”这六项原则体现了以人为本，统筹城乡和区域协调发展、人和自然和谐发展的要求；体现了坚持适度非均衡的城镇化发展战略，积极培育发展城市群，做大做强省域中心城市，强化中心城市辐射和带动作用的要求；体现了城市支援农村，工业反哺农业，走大中小城市和小城镇集约、节约发展道路的要求。

　　突出两个结合：新型城镇化与新型工业化紧密结合，加速城镇化发展由单纯的规模扩张向规模、功能和质量提升的转变，进一步强化工业化与城镇化二者之间的共生互动关系，不断完善城镇体系和工业体系，不断优化城镇结构和产业结构，不断提高城镇化水平和工业化水平；新型城镇化与建设社会主义新农村紧密结合，在大力推进新型城镇化的过程中，更加注重发挥大中城市对小城镇和广大农村的辐射带动作用，更加注重小城镇和农村的规划、建设和管理，更加注重农村基础设施建设和人居环境的改善。

　　做好三项工作：科学制定并切实执行城市群规划、城镇体系规划和城市规划，加强城市间的分工协作和优势互补，加快各类要素在城镇间的优化配置和流动，推进城镇与区域协调发展；强化城镇基础设施建设，加强城镇交通、供水、供电、供气和环保等基础设施建设，提高城镇综合承载力和公共设施的共享能力；以节水、节能、节地、节材为重点，建设资源节约型城镇，注重城市文化和特色，保护好历史文化、风景名胜和生态环境，改善人居环境，建设环境友好型城镇。

　　【“十五”精彩回放】

　　●2005年全省城镇化水平达37％，城镇人均住房建筑面积达25．58平方米，设区市城市绿化覆盖率达32％，人均公共绿地面积达8平方米，完成经济适用房建设投资53．74亿元，启动了廉租住房制度。

　　●南昌发展成城市人口超过200万人的特大城市。

　　●全省有5座污水处理厂相继投入运行，另有13座正在建设中，范围覆盖了所有设区市和部分县城。

　　●9个设区市和6个县实行住房补贴，全省共有12．45万户职工家庭利用住房公积金贷款解决了住房问题。

　　本报记者张志勇 见习记者杨碧玉