许贵元
国家安监总局、煤监局、国家发改委、公安部、监察部、财政部、国土资源部、国资委、工商总局、电监会、全总等11个部门近日联合提出了《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》，主要强调：规范煤炭资源的整合，不得整合已关闭的煤矿（据《人民日报》4月7日报道）。
国家11个部门联合提出的《意见》中指出，煤炭资源整合的目的是大幅度减少小煤
矿数量，提高产业集中度，提升安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故，确保煤炭资源合理开发，促进煤炭工业节约发展、安全发展，实现可持续发展。《意见》中特别强调的是有“三个不得纳入”，即：已关闭煤矿原则上不得纳入整合范围；资源接近枯竭且2007年年底前采矿许可证到期的煤矿不得纳入整合范围；年生产能力3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井不得纳入整合范围。
但在这个《意见》中，不知处于什么思维逻辑，竟然把关键的一项“已关闭煤矿原则上不得纳入整合范围”里单独加上了“原则上”不得纳入整合范围。其余“两个不得纳入”看来是没有任何余地。既然作为下发的《意见》，一旦有“原则上”的字眼，就意味着留有“活口”和“余地”，或者默认一部分已经关闭整顿的煤矿可以参与整合。这是人们自然要质疑的问题。
去年，可以说是我国煤矿事故的“高发年”。党中央、国务院下了那么大的力量和决心，大张旗鼓地惩治“官煤勾结”，清理“煤矿入股”，同时大规模地对煤矿实施安全整顿，使煤矿企业的安全生产形势有明显好转。对清理出的“问题煤矿”，也分期分批及时公布于报端。但仍有一些地方，无视国家的三令五申，依然偷着生产，宁可要煤，也不要安全；还有的“封”了不久，又恢复生产，造成新的人为事故；特别令人气愤的是，也有相当一批煤矿是经过“验收合格”后又接连发生事故的。对此，群众强烈不满地说：“这是哪些人验收的？人命关天的大事也敢走过场？
事实说明，整合煤炭资源是关系国计民生的一件大事，工作上不能松懈，思想上更不能掉以轻心。因为整合煤矿资源是当今比较“敏感”的事情，具有无法形容的“难度”，其里边的“勾当”复杂神秘。“上有政策，下有对策”、“按下葫芦瓢起来”的例子屡见不鲜。由此看来，从国家的角度上来说，下发的《意见》应该具有权威性、严密性和严肃性，一旦加上“原则上”的字眼，下边就千方百计“做文章”，利用文件中有利于自己的条款规定搞“变通”或弄虚作假“钻空子”。最终难免使《意见》在落实中“落空”，形成“一纸空文”！因此，笔者建议，下发这样的《意见》最好不用或禁用“原则上”一类的词句，如果把“原则上”改为“一律”的话，那《意见》的力度则更大了，起码从政策规定上让那些违规作业、经过整顿仍未达标的煤矿“无机可乘”，发挥《意见》的法律约束力。
