劳动合同法草案征求意见稿承认“事实劳动关系”，福建法律界人士认为，这既是劳动者的维权利器，也为企业主钻法律空子留下“灰色地带”

　　观察

　　本报记者 郭宏鹏

　　近日对外公布的劳动合同法草案（以下简称草案）征求意见稿规定，没有书面劳动合同，劳动者可凭借事实劳动关系维护自己的合法权益。这一规定是不是劳动者维权的利器

　　陈某在福州市某建筑公司打工，今年2月24日在安装模板时摔伤，公司为其垫支了3万元医疗费后，就不愿承担工伤赔偿责任。陈某只好向劳动部门投诉。劳动部门在调查时发现，陈某与建筑公司并未签订劳动合同，自己又提供不了打工的工资条、考勤卡等能证明双方存在劳动关系的证据，维权陷入困境。

　　福建省法学会劳动法专业委员会常务副主任方维忠认为，劳动法已规定，用人单位与劳动者建立劳动关系，应订立劳动合同。用人单位违反本法规定的条件，解除劳动合同或故意拖延不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令改正。既然有此规定，草案不需再作规定。草案还承认了事实劳动关系这个概念，也就是说，没有订立书面劳动合同，只要能举证双方有这样的关系，就可作为维权的证据。

　　福建省劳动和社会保障厅劳动法研究资深人士廖建则认为，恰恰就是证据，一纸难求，没有书面合同，你拿什么跟人打官司。对于签订书面的劳动合同，草案只是说“应当”。在这一条上，草案的刚性，已远不如实施多年的劳动法了。

　　“如果草案不作刚性的规定，还会给执法者带来麻烦。”廖建说，劳动法强调，用工要订立书面劳动合同，否则要受到处罚；但草案却从法律上承认了无需书面合同的事实劳动关系。今后执法过程中，企业主会解释，劳动合同法承认事实劳动关系，那么不签订书面劳动合同的行为就不该受到处罚，草案承认了“灰色地带”。

　　福建群力律师事务所潘先兵律师认为，事实劳动关系首次纳入立法，虽然事实劳动关系有了法律依据，但这是一把“双刃剑”，它可能导致企业利用该条款规避与职工签订劳动合同的义务。草案应明确规定，不签订劳动合同要受到什么样的处罚。

　　福州市劳动保障监察支队干部朱天武介绍，现实中，特别是建筑行业中，到劳动监察支队投诉用工企业侵害其合法权益的农民工，能够提供劳动合同的，不到一成，这给确认劳动关系带来很大的困难，这些人也提供不了证据，以证明劳动关系的存在，其合法权益因而得不到保护。因此，草案应把签订劳动合同作为核心问题来解决。

　　朱天武还认为，目前，劳动部门对不与劳动者签订劳动合同的企业的处罚措施，主要是责令整改，但对不整改的企业，却基本没有强制性手段令其整改。因此，建议这次劳动合同立法加入不签订劳动合同的处罚条款。作为专门的法律，对劳动合同的签订没有刚性规定，是最大的不足之处。