“均衡发展不是平均发展”——专访广东省人民政府教育督导室主任陈健_新闻中心

“均衡发展不是平均发展”——专访广东省人民政府教育督导室主任陈健

http://www.sina.com.cn 2006年04月17日09:50 南方日报

创建示范性高中是不是另外一种意义上的等级学校的评比？这一工作会不会反向刺激教育的不均衡发展？深圳的申报情况如何？为廓清这些疑问，本报记者专访了广东省人民政府教育督导室主任陈健。　　深圳教育冠全省　　记者：广东省已经取消了诸如省一级学校之类的登记评选，那么创建示范性高中是在什么背景下提出来的？目前全省申报情况如何？深圳申报的情况又如何？　　陈健：教育部在上世纪90年代中期提出要在全国创建1000所示范高中，我省在2001年开始进入操作阶段，2002年根据国家教育部所提出的示范高中的系统规划，出台了申报示范高中的条件以及指标体系。　　目前全省已经陆续有学校通过了验收。深圳的教育发展在全省无疑处于领先地位。深圳在2004年成为全省首个教育强市，它的优质学位率是比较高的，比较好地满足了市民对优质学位的需求，但是还不够。深圳目前已有19所学校申报了示范高中，我们督导组准备从5月份开始陆续到深圳来对申报学校进行分批评估。尽管深圳目前第一批申报学校还没验收，但是我相信建设工作展开之后，深圳应该是会走得很快的。　　记者：学校申报要经过哪些程序呢？　　陈健：整个过程包括申报、初期督导、学校整改和验收确认四部分。学校根据相关文件的申报要求，制订切实可行的创建发展规划，符合国家级示范性普通高中条件的，经主管教育行政部门和教育督导同意之后，可逐级向省教育督导提出申报。初期督导验收主要采取发展性督导验收形式进行，由省人民政府教育督导室组织督导验收组对学校创建发展规划进行初期验收。验收组由教育行政人员、省督学和专家组成。验收程序包括校长演讲、校长答辩、主管教育行政部门作推荐意见。随后，验收组还会考察学校收集信息，考察的项目包括学校校容校貌、教室、功能室、设备设施、校园文化等，还要查阅档案资料，逐项核实。此外还召开学校行政、教师、家长、社区代表、共建单位、学生等有关人员座谈会，通过个别专访、调查问卷、随机听课等方式，最后提出整改意见。　　学校通过初期督导、过程性督导、过程性整改，1年后由省政府教育督导室组织督导验收确认，重点是对学校通过初期督导以后的工作进行审核性验收。经审核性验收符合标准的学校予以确认，并报省教育厅批准后发文和授牌。　　终极目标是普遍的优质化　　记者：有人质疑，此类示范高中的申报是不是另外一种意义上的等级学校评比？是不是会让教育发展不均衡化问题更加突出？您怎么看？　　陈健：均衡发展和优质教育，这两者并不矛盾。均衡发展不是平均发展，更不是降格以求的发展。借用张德江书记的话，把均衡发展和优质化对立起来就是对广东省人民不负责任。不能否认，均衡发展到达一定阶段以后，政府一定要把这个责任承担起来，政府的责任就体现在对教育资源的合理配置方面。对我们国家讲，要向西部倾斜；对我们省来讲，要向粤北山区倾斜，使城乡教育的差距越来越缩小。　　均衡发展承认发展差异，同时也注重消除差异。全省小学有21228所，初中3301所，普通高中981所，省级优质学校的数量分别为545所、169所和311所，加上12所民办省级优质学校，共1037所。主要分布在珠三角地区，其中深圳197所，位居第一，广州169所，居第二，佛山161所，居第三，江门67所，居第四，东莞58所，居第五，茂名53所，居第六。　　基础教育均衡发展是动态的历史过程，但不要忘了其最终目标是普遍的优质化。　　以深圳市为例，20多年来的教育发展经历了农村、城市、现代3个历史阶段，现在各级优质学校达90％以上。广东初中阶段毕业生进入普通高中的毛入学率在全国排21位，还需要大力发展，这是我们省高等教育以及整个教育的发展需要，所以绝不能把教育均衡化和优质化对立起来。　　尤其值得强调的是，建设了示范高中和示范学校，并不意味着对一般的学校置之不理、不去管了，没有这样的事情。　　记者：您也提到了示范高中要起到一定的示范意义，那么您觉得应该在哪些方面作出示范？　　陈健：优质学校要示素质教育之范。我谈的这个“素质教育”包括多方面的内容，首先是办学理念要科学，富有时代性；办学特色要鲜明，富有创新性；办学模式成熟，富有普遍的启迪性，具体讲来，就是教育理念的具体化、经验的系统化、表述的简约化，以及可借鉴的普遍性。　　记者手记　　发展教育的“先富”与“共富” 　　从去年5月深圳首批学校申报广东省国家级示范高中开始，直至本次“深圳教育新跨越”高端论坛结束，关于示范性高中建设的争论一直没有停止过。在目前整个社会教育发展还没能完全实现均衡化目标的情况下，建设一批示范性高中，这是不是会招来一场学校等级评估的攀比热潮？会不会让原本就不够均衡的教育发展陷得更深？　　在4月15日的“深圳教育新跨越”高端论坛期间，笔者有幸与省、市、区部分教育界人士以及学校的“一把手”交流，收获了不少精彩的观点和见解，启迪颇深。　　作为本次示范高中督导验收组成员，省教育督导室主任陈健在演讲中的观点更多地从政府教育部门的角度加以解读。他认为，基础教育均衡化与发展优质教育，这两者并不矛盾；实际上，均衡发展不是“平均发展”，更不是降格以求的发展；其最终目标就是实现普遍优质化，这是一个动态的过程。作为全国经济大省，广东的高中升学率在全国排名并不领先，从这个意义上看，广东需要发展优质教育，这是加快广东高中发展的一个重要战略举措。　　罗湖区教育督导室主任黄觉试图通过换位思维破解这个“死结”：“不妨这样看吧：均衡化是教育配置问题，应由教育部门负责；优质化属于教育行为问题，由学校本身负责。这样一来，两者之间不仅没有矛盾，反而把责任也明确了，各负其责。”笔者以为这是个聪明、巧妙的解读，否则在同位概念下似乎总是得到矛盾的结论。　　在饭桌上闲聊的时候，南山区某学校副校长认为要厘清这两者的关系并不难，他说：在经济发展上，我们提倡让一部分人和地区先富起来，再带动其他人和地区，最终达到共同富裕；那么，在教育发展上，是不是也能借用这样的思维：让一些条件较好的学校先“富裕”起来(即建设一批优质化学校)，再去带动其他学校实现“共同富裕”(即实现教育普遍优质化)。运用这样的思维来看待这个问题，又何尝不是另一种巧妙解读？　　图：　　论坛现场，与会人员在拷贝会议文件。　　陈健　　