房价仍在上涨 廉租房建设的“破冰之旅”艰难

　　当前，一些大城市的房价仍在上涨，廉租房的建设成为关注焦点。然而，建设部日前公布的“70个地级以上城市尚未实施廉租住房制度”的消息，让人心中一凉。

　　一些专家指出，应该将“廉租房”建设纳入政绩考核内容，同时政府也要调整包揽到底的解困思路，从补“砖头”改为补“人头”，从靠“市长”变为靠“社会”，这样才能快速、低成本地解决低收入家庭的住房问题，实现高房价时代的“破冰之旅”。

　　天津：构筑三道住房保障网

　　为让中低收入家庭也能居者有其屋，近年来，天津市着手构筑三道住房保障网。第一是建设廉租住房，解决拆迁户最低收入家庭的住房困难；第二是多渠道筹集房源，向低收入拆迁困难户提供经济租赁房；第三是通过定向销售经济适用房，解决拆迁中的中低收入家庭住房问题。

　　从2003年至2005年底，天津市用于社会保障的住房投资累计达8.93亿元，其中财政预算6700万元，公积金增值收益4.25亿元，其他方面投资4.01亿元。

　　天津市国土房管局介绍，从2004年7月天津市正式开始接受廉租房配租申请至今，天津市已经有1327户“双困”家庭符合廉租房配租条件。今年天津市还将向2000户拆迁“双困”家庭提供廉租房，其租金价格仍保持1元/平方米。

　　为确保真正让低保户受益的原则，廉租房具有退出机制。对于不再具备配租廉租住房条件的家庭(含在承租期限内的家庭)，应在接到退出通知后的6个月内腾退住房。

　　对于不能按时腾退的，从次月起按届时配租租金的200%收取房租。如在第12个月内仍未腾退的，从次月起按届时配租租金的300%收取房租。如在第24个月内仍未腾退的，由市住房保障办责令其退房。拒不退房的，市住房保障办可向人民法院提起诉讼。

　　广州：变补“砖头”为补“人头”

　　广州市民谭兴兰和女儿多年来一直住在6平方米大的房子里。在2001年的时候谭兴兰通过抽签拿到了号，排队等了3年却拿不到房。王大爷从去年开始申请北京市的廉租房，也一直未能如愿。这两个例子说明，大城市用来配租的廉租房子太少，而申请的人又太多，“僧多粥少”的矛盾在短期内难以得到解决。目前，部分城市的廉租房建设还没有建立稳定的资金来源渠道，部分城市财政预算也存在安排资金不足问题。

　　2005年初，广州市开始实行新的廉租房政策，从补“砖头”转变为补“人头”。政府不再忙碌于建房子，而是实施以“租赁住房补贴”为主的方式，走市场化的道路，成为合理统筹社会资源的无形之手。2005年底，在一年的时间里，包括谭兴兰在内的广州3246户双特困户住上了新的廉租房，相当于此前10多年的推动进度。广州市房管局有关负责人认为，通过市场化解决困难户的住房问题，初步证明是一举两得的有效策略。一是使受惠面扩大的同时，照顾了不同人的需求。二是对于已经相当活跃的我国二手房产市场来说，可以更充分地利用市场资源。

　　岳阳：破解廉租房三大难题

　　与70个城市尚未建立廉租房制度截然相反的是，经过5年的努力和探索，湖南岳阳市成功破解了廉租房推行过程中的房源少经费紧、贫民窟趋势明显、住户不肯腾退等三大难题，充分发挥了廉租房的住房保障作用。

　　2001年岳阳市启动廉租房建设时，全市共有最低收入无房户家庭3000多户，住房困难户家庭6000多户，还有不少居住危旧房屋的贫困户。岳阳市政府承诺2008年全面解决无房困难家庭的住房问题。

　　岳阳市房地局为了筹集资金，多管齐下，争取将廉租房建设专项资金纳入政府财政预算，确保每年不少于300户享受到政府租赁补贴或入住廉租房。建设廉租房或发放租赁补贴的资金以财政预算专项资金为主，仅2004年市财政就拨款741万元。住房公积金增值部分、直管公房出售后的部分净归集资金以及已建成的廉租房在实际经营过程中所得的收益，也划归廉租房建设资金。

　　在解决资金“大头”后，岳阳市利用多种渠道建设廉租房。岳阳市三五一七橡胶总厂是上世纪50年代初创办的一家老军工企业，针对工厂住房困难问题，岳阳市房地局主动上门服务，与该厂联合兴建4栋近9千平方米的廉租住宅，一举解决了132户最低收入家庭的住房问题。

　　岳阳市廉租房的建设调动了全社会的力量，一些商品房开发商也积极投入到廉租房建设中来。

　　在廉租房的实施过程中，实现资金和住房的“循环利用”至关重要。为切实保证廉租住房真正用于解决最低收入家庭的居住困难，岳阳市租赁住房补贴和实物配租的期限暂定为一年。在实际工作中，对不同意腾退的住户，责成其按当前年度市场价格出资购买或按市场价租赁。灵活的腾退制度，既避免了产生难以调和的“搬家”矛盾，又达到了住户和政府“双赢”的目的。（记者 黄玫 明星 张涛）

　　“全国70个地级以上城市尚未实施廉租住房制度”被披露后，廉租房的建设成为社会各界关注的焦点。接受记者采访的多个专家认为，建廉租房只是住房保障体系的一个组成部分。现在，亟待建立廉租房的认定与监管机制、住宅过滤机制、政府与市场的协调机制等三大根本性制度。

　　◎

　　◎关注困难群体住房

　　建设部日前通报了全国廉租住房制度建设与实施的情况，引起了社会广泛关注。不少网民对这一制度发出种种疑问，新华社记者9日就这些问题采访了建设部住宅与房地产业司有关负责人。

　　◎廉租住房制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助，是我国住房保障体系的重要组成部分。

　　◎申请廉租住房的最低收入家庭，应当由户主按照规定程序向所在地市、县人民政府房地产行政主管部门提出书面申请。

　　◎廉租住房制度与福利分房是有本质区别的。

　　◎对于出租人来讲，向廉租住房保障对象出租房屋，其租金标准按市场租金收取；对于廉租住房保障对象来讲，也要按市场租金交纳。

　　◎廉租住房制度建设处于起步阶段，还存在一些突出问题。[][]

　　无论房地产市场如何变化，总会有一部分困难群众买不起房。解决困难群体住房问题，政府理所应当唱主角。

　　历史地看，计划经济体制下，政府包揽了城镇住房从建设、分配到管理的全部责任。住房体制改革进程中，也始终坚持国家、单位、个人三者合理负担的原则。政府在住房供应中仍然起着主导作用。[][]

　　来源：经济参考报