公证机构频上被告席专家激辩<公证法>三大问题_新闻中心

公证机构频上被告席专家激辩<公证法>三大问题

http://www.sina.com.cn 2006年04月17日11:12 中国新闻网

中新网4月17日电据检察日报报道，自3月1日起施行的《公证法》首次确立了公证机构的民事主体地位。一个多月来，各地一批公证机构被频频推上被告席，并由此牵扯出一系列问题—— 　　在《公证法》实施一个月以来，各地法院先后发生多起诉讼。这些案件，原告的诉讼请求几乎都涉及要求法院撤销公证书，或者既要求撤销公证书又要求赔偿经济损失等内容。　　针对由此产生的三大问题，该报记者采访了全国公证协会秘书长江晓亮和中国政法大学教授、博士生导师杨荣新。两位专家都曾参与过《公证法》起草和制定。　　问题一：对《公证法》实施前的公证行为提起诉讼，是民事诉讼还是行政诉讼？　　案例一：近日，北京市西城区人民法院接到了该院首例起诉公证处案。68岁的陆女士在向西城区法院递交的起诉书中说，她在与别人打官司的过程中才知道，几年前其他人假冒她的签字在西城公证处办理了房产公证。她从没有向西城公证处提出过公证申请，也没有领到过什么公证书，由于公证书认定的房产归属使她的财产受到损失，陆女士请求法院撤销该公证书，并要求公证处赔偿其经济损失和精神损失25458元。　　问题：《公证法》实施之前发生的侵权事实，是否适用《公证法》调整？因为按照法律不溯及既往的规定，3月1日《公证法》实施之前发生的公证行为，如果产生侵害事实，不应该适用新法调整。　　江晓亮(全国公证协会秘书长)：尽管目前的公证机构有行政机构、事业机构和少量合作制机构。但《公证法》并没有规定可以溯及既往，因此，在《公证法》实施之前发生的公证行为，如果发生纠纷，只能按照原有的程序走，即走行政复议和行政诉讼的途径。在《公证法》实施之后发生的公证纠纷，则应该是民事诉讼。　　杨荣新(中国政法大学教授、博士生导师)：从《公证法》并没有规定可以溯及既往来看，在《公证法》实施之前发生的公证行为，如果发生纠纷，只能按照当时的《公证条例》来解决，不适用于《公证法》调整。但如果侵犯的是当事人的民事权利，就可以直接提起民事诉讼。如果是涉及到行政管理方面的问题，则只能走行政复议和行政诉讼。在这里主要看是侵权问题还是行政机构管理问题。　　问题二：法院能否直接撤销公证书？　　案例二：近日，北京市海淀区人民法院受理了该院首例状告公证处案。73岁的孙先生起诉说，1999年2月，海淀公证处依他人申请作出了确认他放弃继承权的公证书。孙先生认为，公证处作出上述公证书时，是另一继承人在他患急性脑溢血住院治疗，神志不清，没有民事行为能力的情况下，持他的签名申请办理的，侵犯了他的合法权益，请求法院判决撤销公证。　　问题：目前法院受理的状告公证处的案件中，原告大都要求法院判决撤销公证书。公证作为一种民事行为，当事人是否可以要求撤销呢？其次，公证书作为效力最高的证据，法院在审理有侵害事实的具体案件过程中如因为公证使当事人的财产受到损失，是否只应对公证书证据作出采信的认定呢？另外，脱离具体的侵害事实当事人单独只要求撤销公证书是否可行？　　江晓亮：《公证法》实施前，产生公证纠纷后，是按照行政复议、行政诉讼走。《公证法》第四十条规定：当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。依据此条规定，只有在一种情况下，公证处才会当被告——认为公证行为造成了损失，提起赔偿之诉。　　为什么要撤销公证，是因为当事人觉得公证侵犯了自己的权利。其实，公证行为本身并不会侵犯权利，公证机关只是第三人，真正侵犯其权利的是对方，受侵害方应该起诉对方，而不是公证处。　　根据《公证法》第三十九条规定，撤销公证书，只能找公证处。公证是一种证据，法院在审判中对公证后的证据，可以采信，也可以不采信，但不能直接撤销公证。在是否采信公证证据时，法院是在审查证据，而不是审查公证。说法院撤销公证，相当于说撤销了证据，然而证据是客观存在的，怎么能撤销呢？　　杨荣新：对公证监督有行政监督，也有司法监督。司法监督可以直接撤销公证书，也可以在司法实践中不予采用。　　问题三：公证处该如何赔偿？　　案例三：近日，海南省万宁市东兴农场10户种植户向当地法院起诉认为，万宁市公证处在他们不在场的情况下，与东兴农场单方安排的人员一起，对原告地上的经济作物及地上附着物进行了清点。2名公证人员仅凭事先拟订好的清点材料，就作出了公证书。公证内容与事实不符，由于涉及到补偿数额问题，公证内容使他们遭受了重大损失。　　问题：《公证法》规定公证机构和公证员因为过错给当事人、相关利害人造成损失的应承担相应的赔偿责任。同时，《公证法》还规定公证机关属于非赢利机构。过去公证处作为行政主体时，所承担的赔偿责任属于国家赔偿，而公证处改为民事主体承担赔偿责任，就会涉及钱从哪儿出的问题。　　江晓亮：赔偿可以双方协商，也可以由法院判决决定。公证机关从2000年就建立起了公证赔偿基金制度，公证机构的每一笔业务收入都要投入一部分作为公证风险基金。其中一部分基金用来购买商业保险，另一部分做后备基金。如果发生索赔，首先由保险金赔付，如果保险金不足再从后备基金中提取。在后备基金制度建立之前，公证机构的赔偿基本上是国家赔偿，此后，赔偿主要由公证基金承担。《公证法》实施，对于赔偿并没有什么太大影响。　　杨荣新：发生纠纷是正常现象，从全国来看，以前协商解决的比较多，到法院的并不多。现在全国公证机构很多都改制了，自负盈亏，作为中介组织的公证机构为当事人提供有偿服务，如果服务不到位造成当事人损失，就应该赔偿。过去发生的侵害造成的损失还适用于国家赔偿，不能适用的，国家还有这方面的补贴，由国家来补偿一部分。目前造成损失产生的赔偿可以由赔偿基金解决。(王新友) 　　相关法条　　中华人民共和国公证法　　第六条公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。　　第七条公证机构按照统筹规划、合理布局的原则，可以在县、不设区的市、设区的市、直辖市或者市辖区设立；在设区的市、直辖市可以设立一个或者若干个公证机构。公证机构不按行政区划层层设立。　　第三十六条经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外。　　第三十九条当事人、公证事项的利害关系人认为公证书有错误的，可以向出具该公证书的公证机构提出复查。公证书的内容违法或者与事实不符的，公证机构应当撤销该公证书并予以公告，该公证书自始无效；公证书有其他错误的，公证机构应当予以更正。　　第四十条当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。　　中华人民共和国民事诉讼法　　第六十七条经过法定程序公证证明的法律行为，法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。

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