根据既定的目标，《西安市建设社会主义新农村行动纲要(试行)》提出了以改善农村居住环境为重点，积极推进农村城镇化进程等十余项新农村建设的重点任务，包括进行“四改“（改水、改灶、改厕、改圈），实现“五通五化”（通电、通油路、通电话、通自来水、通有线电视和道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、住房优化、环境美化）。
以“四改”为重点，着重解决高氟、苦咸、污染水的饮水安全问题，每年新建200处
农村安全饮水工程，使农村居民全部用上安全饮用水。对露天旧式厕所、粪坑、圈舍进行整治改造，鼓励建水厕、沼气厕所，使农村卫生厕所普及率和无害化率达到80％和50％。
以“五通”为重点，加快乡村道路建设，实现全市县乡公路油路化，重要集镇和经济发达地区实现二级公路连接，平原区行政村出村路油（水泥）路化。5年完成投资28.5亿元，新建改建农村道路4580公里，对列入计划的出村道路建设实行以奖代补，每公里市上补助10万元。大力发展农村客运，形成连接所有乡镇和95％以上建制村的农村道路客运网络。实施“户户通”自来水工程，力争10年基本实现全市农村自来水化。实现所有自然村通电，消除电网改造死角，全面完成农村电网改造任务。扩大电讯和互联网在农村的覆盖面，实现广播电视“村村通”。
此外，《纲要(试行)》还指出了进一步拓宽农民增收渠道，到2010年，使全市农民人均纯收入达到5500元；到2010年，基本解决全市39万人的脱贫问题。到2010年，完成对生存条件恶劣的42000人的搬迁任务；积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实解决机构人员臃肿问题，5年内乡镇机构编制只减不增等十多项重点任务。本报记者俞刚
