河南硬起手腕打环保硬仗

　　GDP和COD是两个名词的英文缩写，前者代表的是国民生产总值，后者则代表了重要的污染因子化学耗氧量。

　　“2005年，河南省的GDP已经超过了1万亿，而最近5年间，全省的主要污染物COD排放总量削减了12%。”这是河南省环保局局长王国平不久前在接受记者采访时透露的一组数字。

　　GDP与COD的这种对局结果让人不免要刨根问底：河南使出的是什么招？

　　副省长暗访环保违法企业

　　“我们去暗访环保违法企业，照样不让进门。”刘新民，河南省副省长，当向记者说起他的暗访经历时，仍抑制不住感慨。

　　2005年3月29日，刘新民带着省环保局工作人员来到安林公路沿线，对小水泥厂和小钢铁厂进行暗访。上午11时，他们来到安阳市宏达钢铁有限公司。出乎意料，看门人不让进门，在出示了省环保局的牌子后，看门人竟然声称：“没有厂长的命令，谁都不能进。”万般无奈，省环保局的同志只得亮出了底牌———副省长来检查。

　　厂里的景象令刘新民震惊———厂区左边地面上依次排开6条土烧结生产线，鼓风机正向煤和矿石的混合堆中送风，黑烟随火苗直冲天空。厂区右边的几台烧结机也在不停工作，散发着令人窒息的气味。

　　“土烧结这种1958年大炼钢铁时的老方法，你们现在竟然还公开使用，这造成多么大的污染，你们难道不知道？把书记、市长叫来，马上开会。”刘新民胸中的愤怒再也无法按捺，他冲口而出。

　　说到此，刘新民脸上露出了笑容。“书记一声令，不到一小时就把厂子的电给停了。各级领导不动劲儿行吗？”

　　去年一年，刘新民曾12次率省环保局和有关厅局领导深入执法一线明查暗访，9次主持召开环保专项工作会议。

　　谈到环保硬措施，刘新民一口气说出了一大串。省环保局污控处处长马新春告诉记者，一年下来，他总要去刘副省长的办公室十几次。没有省委、省政府撑腰，环保部门不可能打赢与盲目追求经济增长的争夺战。对此，王国平心里再清楚不过了。他说，仅安阳取缔小炼钢、小水泥就直接影响收入六十多亿元。

　　一把手就是环保第一责任人

　　一把手就是环保第一责任人。这在河南已不是什么新鲜事。早在2004年，河南省省长李成玉就曾以省长的身份与国务院签订了淮河污染治理的责任状。

　　两年过去了，李成玉这个第一责任人是如何履职的呢？

　　2004年，李成玉省长6次主持省政府常务会议研究部署环保工作；2005年，7次。李成玉省长强调：“县域经济发展如何，不仅体现在GDP、财政收入、工业增加值等经济指标上，还要体现在环境保护和资源利用上。”

　　在河南，各级政府对本辖区环境质量目标和环保工作负总责，市（县）长为第一责任人，主管副市（县）长为直接责任人，相关局（委）局长（主任）、乡（镇）长为具体责任，对完不成任务的，要实行严格的责任追究。刘新民将它称之为责任网络。在这个网络中，一把手的环保第一责任人地位被确立下来。

　　在河南省环保局记者看到这样一份文件———《各省辖市人民政府环保目标责任执行情况考核暂行办法》。按照办法规定，有关环境质量目标、工业污染防治、生态环境保护等5大类的25项考核内容按照100分的评分标准被一一分解。年底，考核部门要逐项过筛子，哪一项过不了都不行。王国平说，因为环保目标的完成情况将被直接纳入政府的综合考评体系，并执行环保目标“一票否决”。

　　由于考核不过关，环保目标没有完成，2002年以来，河南省环保局已经对4个省辖市政府出示了黄牌警告，先后暂停审批5个省辖市的建设项目。

　　漯河环保目标办行使市府权力

　　目前，在国内大部分的地方，环保部门算不上实权部门，但在河南省漯河市记者却看到了完全不同的情形。

　　在漯河市有个环保目标管理工作办公室（以下简称目标办），这个办公室行使的是市政府的职权，它既可以直接向供电部门下达停止给违法企业供电的通知，也可直接取缔违法企业，还可以给予乡镇政府黄牌警告、对未上马的不合法项目直接叫停等等。

　　这个目标办就设在漯河市环保局，目标办的主任就是市环保局局长王银岭。

　　去年4月，漯河市环保局监察人员在对临颍县现场执法检查时发现，瓦店镇和王岗乡、大郭乡的一些村子不顾国家、省、市三令五申，擅自建设了7家小制浆造纸厂并违法进行生产，给当地环境造成严重影响。

　　执法人员将这一情况上报到了漯河市环保目标管理工作办公室，办公室经核实后，立即下文对临颍县瓦店镇、王岗乡、大郭乡政府给予黄牌警告，并限令三乡对辖区内的“十五小”企业彻底取缔。

　　类似临颍县这样的处罚通知，仅2005年一年，目标办就下达了15份。

　　不仅如此，漯河市政府还出台办法，明确规定，自2005年起，漯河市各县区人民政府、市直有关单位要对环保目标完成情况，在当年的3月、6月、9月15日前要向目标办报告环保责任书执行情况。各县区所辖乡镇因“十五小土”企业死灰复燃问题被目标办通报累计达三次以上的将被处以“通报批评”、“黄牌警告”、直至目标考核“一票否决”。

　　从2005年开始，河南省出台并实施了严于国家标准的《造纸工业水污染物排放标准》，将草类化学制浆造纸废水的COD（化学耗氧量）排放标准由国家标准450MG/L，调整到350MG/L，这一标准在全国也是最为严格的。

　　2003年，河南省出台全国第一个《关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》，办法实施以来，共有223名国家工作人员因环保问题而受到政纪处分。

　　“十五”以来，全省地表水、地下水水质明显好转，水质优良城市增至15个，水质较差城市下降至3个，饮用水源地水质为优良的城市由9个增加为18个，重污染城市由1个减少为0个，城市空气质量达到优良的比例提高了19.8个百分点，2005年全省主要城市环境空气质量优良天数的平均比例已达到83.7%……通过这些数字，我们看到，环保，为河南打开了一扇让世人重新认识、感受河南的新窗口。