承接国际产业转移必须体现针对性

　　杨英

　　广东外向型经济特征使其发展颇受国际经济形势的影响。进入新世纪之后，国际产业转移出现了新的动向，因应国际产业转移新动向，因时因地制宜有针对性地承接国际产业转移可以增创广东经济发展新优势，并促进广东经济持续快速地发展。

　　■大规模承接国际产业转移的竞争性因素在不断增加

　　受经济全球化和知识经济两股浪潮的双重冲击，世界上不论发达国家抑或新兴工业化地区都纷纷通过全球经济体系来配置资源，以获取全球竞争优势并以此促进国民经济的有效发展。其中，发达国家以向海外转移产业为手段，对其产业作大规模的结构重组和升级；而发展中地区则为发挥后发优势，努力扩大对外开放及承接国际产业转移，推动本国产业升级及国民经济快速发展。这样的全球经济互动环境，使国际产业转移得以持续进行。然而，由于各国经济不景气及世界性投资安全系数下降，投资欲望不振的原因，进入新世纪之后，世界外国直接投资也呈逐年减少之势。数据显示，世界外国直接投资流量在2000年达到13880亿美元的水平以后连续3年下降，2001年为7455亿美元（下跌41%），继2002年下降17%，2003年又减少了18%，只有5600亿美元（仍未及2000年的一半），2004年全球外国直接投资有所回升，其总额达6480亿美元，反映近期国际产业转移已处于恢复性增长阶段，但其增量毕竟有限。

　　有限量的对外直接投资流量与各国争相竞争承接国际产业转移的极大的需求构成极为突出的矛盾。有关资料显示，占世界85％的人口正陆续进入工业化阶段。这将导致在国际上各国争相吸引外资及积极承接国际产业转移。在这场颇为剧烈的竞引外资的环境中，虽然，中国利用外资连续10多年居发展中国家首位，它不仅是世界上最大的潜在市场，也是全球投资较安全的地方，其交通、通信、基础设施等投资硬环境都很有竞争力，投资软环境也在不断改善，这可使中国继续维持利用外资大国的地位。但因全球外国直接投资总量有限，加上人民币升值的因素，其绝对值难能大幅提高。同时，因国内各地均在极力引进外资，而使有限的外资有被摊薄的趋势。2004年全国实际利用外国投资额606亿美元，广东所占比重已由2002年的占21.49%（当时长三角三省市占33.25%、环渤海湾五省市占16.73%），降为16.5%（上述两区域分别为41.8%和37.9%）。这反映广东省在未来的时期中，拟进一步大规模引进外资已有相当的局限性。

　　■对国际产业转移重要主体利用不足

　　从国际产业转移的基本态势看，虽然发展中国家参与的程度在提高，但产业的国际化转移主要是在发达国家之间进行及流出的。美国、欧盟和东亚是外国直接投资流出量和流入量主要集中的三巨头，发达国家外国直接投资存量占全球存量的三分之二。2002年美国的外国直接投资流出存量为15万亿美元，而欧盟更可达34万亿美元左右。2004年，经合组织成员国净输出的对外直接投资总额达到创纪录的2610亿美元，远高于2003年的1340亿美元；2004年美国的对外直接投资达2520亿美元，远高于2003年的1410亿美元，达历史最高纪录。作为国际产业转移新生主体内容的服务外包也基本上是由发达国家流出，其中美国流出的服务外包业务最多，约占2/3，欧盟及日本约占1/3。截至2003年底，美国每年有几万个服务业的工作岗位转移到国外。国际著名的管理咨询公司麦肯锡公司预测，今后5年内，美国白领工作岗位的离岸外包将增长30%。以日韩为主的东亚地区也是国际产业转移的重要来源地。

　　综观广东承接国际产业转移基本情况，可见其承接的国际产业主要还是以港台地区为主要来源的。目前，虽有几十个国家和地区的外商在广东投资，且近年来自欧美、日本、韩国、东盟、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家和地区的外商直接投资明显增长，但其中港资占70%左右，台资约占13%。这种外资来源结构反映广东的外资来源地区具高度集中的特征。这样的外资来源结构，虽有利于整合两岸三地的互补资源优势，以促进“大珠三角经济区”及“南中国经济圈”的建设，但港、台地区的资金毕竟是以资本规模小、科技含量低、高度劳动密集为特点，因而侧重通过引进港、台地区的资金承接国际产业转移，自然就存在着相当的局限性，即既不利于承接最新的科技、管理知识，也不利于更为有效地引进外资，从而影响进一步提升广东产业结构及其竞争力。

　　■重视从北美、欧盟及东亚等地区引进并承接产业

　　为加大力度引进并承接国际产业转移，广东必须改变目前只将港澳台地区作为本省承接国际产业转移的主要来源地的局面，尽快将港澳台地区变成引进及承接国际产业转移的“中转站”，特别是要利用香港作为一个国际性多功能经济中心的优势，透过香港从北美、欧盟及东亚等世界主要的产业转移来源地引进具更高技术含量的制造业及高水平的服务产业。具体措施：一是考虑CEPA框架中关于港澳服务企业进入内地投资方面的优惠条款，具有吸引海外公司以港澳为“跳板”将服务产业及其相关业务迁向中国内地的引力潜能及作用，在加强推动港澳服务企业来粤投资的基础上，宣传、引导并鼓励海外高水平的服务企业以港澳为"跳板"进入广东投资；二是发挥港澳地区运用市场手段招商引资方面的优势，从大珠江三角洲整体发展出发，联合港澳一起到北美、欧盟及东亚地区招商引资，以更为有效地推进广东承接国际产业转移。（作者是暨南大学经济学院教授）