别让发展经济成滥用土地的借口

　　康劲 经济研究员

　　国土资源部执法监察局局长张新宝日前指出，当前土地违法反弹现象比较严重，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。

　　张新宝提出的这一问题值得警惕！上个世纪90年代以来圈地热在全国蔓延：大量土地被圈占，良田沃土被破坏，大批的农民失地、失业，威胁到粮食安全和国家稳定。为此，从2003年开始，国务院对土地违法案件进行了集中清理。但是，许多地方政府依然在主导着违法用地，究竟是为什么？

　　政府是公共管理机构，也是为公众提供服务的部门，本身并不能产生什么效益，其作用是通过管理与服务来衡量的。笔者认为，如果继续将一届地方政府每年多开辟了多少税源、多亲手创办了多少企业、亲建了多少开发区之类的东西，作为政绩考核的主要标准，那么，地方政府不可能从主导土地违法的序列里退出。

　　值得注意的是，许多地方政府在违法用地的时候，都能抬出发展地方经济这样的“硬道理”，这是长期以来，牺牲农业发展工业、牺牲农民发展城市的模式和思路造成的。这直接导致了城市建设日益富丽堂皇，农村却逐渐破败凋敝。

　　这种违法用地的状况是一种典型的“劫贫济富”，必须彻底改变。只有真正落实坚持城市支持农村、工业反哺农业新的发展战略，才能从根本上斩断地方政府主导违法用地的“原始动力”。