评论：“象征性救助”农村孤儿昭示权利不公

　　作者：苏子川

　　日前，民政部一项调查显示，全国18周岁以下父母双亡及事实上无人抚养的未成年人共计57.3万人，在占总数绝大多数的农村孤儿中，得到的救助比城市孤儿要少得多，不少地方的救助只是有象征意义。（4月18日《中国青年报》）

　　为什么对农村孤儿救助会陷入象征性救助的误区呢？在我看来，就是当前的农村孤儿救助还未能形成一个良好的长效的动行机制，未能将农村孤儿救助纳入相应的社会福利制度体系中进行安排。

　　孤儿，那张眼里噙满的泪水的脸，曾灼痛过我们无数人的心灵；孤星，就是他们共通的意象。尽管他们与我们共同生活在一片国土，但是，他们却承载着生命难以承受的沉重。特别是农村孤儿，没有家庭的温暖的港湾，甚至没有儿童福利机构可去，他们只能四处流浪，居无定所。缺乏医疗保障、卫生服务、生活来源、安全保护，他们的人格尊严与生存权利，时常受到伤害和威胁。

　　其实，让所有孤儿享受应有救助，享受相应的生活福利保障，那是他们本应拥有的权利，是实现权利的公平的应有之义。对政府来说，是必须的责任，是应尽的义务。而维护这样的权利，履行这样的责任，体现的是《宪法》的要求，践行的是对《联合国儿童权利公约》的承诺。而且，这也是体现一个责任政府应有情感与品德。

　　也正是因为这样的权利与责任，情感与品质，救助孤儿，就绝不应该出现对农村孤儿象征性救助之样的形式主义行为，而应该形成一个完善的救助机制。否则，就只能意味着一种权利实现的不公平。值得注意的是，最近由民政部、国家发改委、财政部等14个部门联合印发的《关于加强孤儿救助工作的意见》，也明确将农村散居孤儿统一纳入孤儿保障的制度之中。这将为救助农村孤儿走出象征性救助的误区，提供制度保障。

　　但是，必须承认的是，由于救助孤儿本身涉及到民政、财政、发展改革、卫生、教育、劳动和社会保障、司法、建设等部门。这些社会部门在农村社会分布情况，显然极大的不同于城市。也就是说，尽管农村孤儿本应该享受到相应救助，但是，受相关资源的制约，如何对农村孤儿进行有效救助，又必须作出于城市孤儿救助不同的制度安排，否则的话，农村孤儿救助就仍然无法走出象征性的误区。

　　过去的教训说明，大量的儿童福利救助机构集中于城市兴建，已经使生活在农村的占孤儿总数的86.3％的孤儿，失去了特定的救助机会和救助条件。现在，大多数农村孤儿救助只具象征性意义的现实，难道我们的相关部门不应该反思，并做出及时的调整吗？

　　“我们为什么会渴望爱？我们心中为什么会有爱？我的回答是：因为我们人人都是孤儿。”这是周国平先生说过的话，“人人都是孤儿”，是说人人都渴望有人爱。而农村孤儿，同样有泪，同样有梦，他们更需要温暖和关爱。所以，当前，必须摒弃那种零星的、临时性、象征性的救助农村孤儿的方式，通过规范和完善相关的救助程序和办法，让农村孤儿的生命不再像孤单的星星，让他们也拥有生命的欢颜。

　　审稿：陈雷