通讯:从"试验田"走向"攻坚标兵" 浦东迈上新起点

　　新华网上海4月18日电（记者 季明叶国标）18日，浦东开发开放16周年纪念日。没有任何庆典，浦东新区召开全区环境工作大会，以科学发展观为主题度过成为全国综合配套改革试点后的第一个生日。

　　自从去年6月成为国内第一个综合配套改革试点地区，浦东在十个月的时间里，以一项项具体的改革举措对“没有优惠政策”的综合配套改革做出自己的诠释，从改革的试验田

　　先行先试：浦东的唯一“特权”

　　早在综合配套改革试点之初，上海市政府特聘决策咨询研究专家杨建文就指出，国务院此次给予浦东的是一种在制度创新方面先行先试的优先权，而不涉及任何财政上的补贴；通俗地说，就是没有优惠政策。

　　围绕着先行先试这一唯一“特权”，浦东做足文章，把国家确定的对外开放和制度创新方面的重大举措，争取放在浦东先行先试。据不完全统计，目前国家各部委办局放在浦东试点的工作有：国家人事部试点政府绩效考评制度改革和公务员聘任制，监察部试点依法监察和电子监察系统试点区，商务部开展服务外包示范区政策研究，文化部试点国家创意产业基地，科技部试点科技综合改革，海关总署试点提高通关效率等八条措施。上海也已确立浦东为各项改革措施的先行先试地区。

　　去年10月下旬，国家外汇管理局以促进贸易投资便利化、推进外汇市场建设为基本原则，在浦东进行外汇管理创新，推出浦东跨国公司外汇资金管理方式改革的“九项措施”。这些被经济学家称为“切中要害”的改革措施一下子调动起跨国公司的兴奋点，浦东迎来又一轮跨国公司设立地区总部的浪潮。

　　惠普计算机产品(上海)有限公司是应用“外汇九条”最多的跨国公司，在9条措施中有4条使惠普收益。“新措施带来公司运营成本的减少，过去我们公司产生的利润只能成为闲置资金，现在却能在全球范围内有效运用，”惠普总经理周小羽说，“上海惠普作为地区营运中心、研发中心和贸易中心的地位进一步加强。”

　　科技部已把张江列为“国家火炬创新试验区”，这里最主要的工作不是出台最优惠的税收优惠条件，而是进行创业风险投资体制、知识产权体系、诚信体系建设的改革试点，希望通过营造良好的环境吸引研发中心和高端人才落户浦东，发展微电子、生物医药、软件等三大优势产业。

　　制度创新：浦东的最大竞争优势

　　在16岁生日即将到来之前，浦东新增了两项基金。一是环境保护基金，来源于排污收费收入和企业、组织、个人捐赠；另一项为创业风险投资引导基金，用以完善创业企业孵化机制。与过去的政府直接投资或补贴不同，这两项基金在运作上都引入社会化力量，创业风险投资引导基金更是明确要求交给社会上可信的专业团队管理和运作，政府不再审批具体的投资项目。

　　按照浦东的理解，国务院批准浦东进行综合配套改革试点，就是使浦东进一步转变发展模式，从政策创新为主走向制度创新为主、从硬实力竞争提升到软实力竞争。依靠优惠政策招商引资的时代已经过去，制度创新、不断提高综合实力，才是浦东最大的竞争优势。

　　一年以前，上海市工商局率先在浦东试点企业注册资本分缴办法、人力资本出资办法和企业年检申报备案办法，进一步降低市场准入门槛，减少企业商务成本，促进知识和科技转化为生产力。截至去年末，工商浦东新区分局已核准注册资本分缴企业197户，注册资本总额63亿元；人力资本出资企业37户，人力资本出资3094万元。良好的社会效应带来新的改革措施，今年4月，上海市工商局又在浦东试点，允许商标专有权作价出资入股。

　　围绕建设公共服务型政府的行政管理体制改革也在浦东继续推进。虽然目前浦东的政府机构和人员比较少，但许多事情仍由大量事业单位来承担，“小政府，大社会”的格局没有完全形成。今年浦东将力争全面完成经营服务类事业单位改革，把不该由政府承担的职能转移给社会。同时梳理界定政府各部门的核心职能，促进管理流程优化。

　　攻坚破冰：浦东的国家使命

　　经过15年的努力，浦东的经济总量已经突破2100亿元，占上海全市的四分之一；进出口总额突破900亿美元，占长三角地区的四分之一；累计利用合同外资突破300亿美元；中外资金融机构360家，外资银行资产占内地半壁江山；经认定的跨国公司地区总部达到64家，占上海全市的一半。

　　目前浦东人均GDP已经超过7千美元，正处于经济增长模式的理论瓶颈。能否实现第二次跨越，顺利向知识经济和后工业阶段发展，这是国内其他地区没有碰到过的情况，也是浦东综合配套改革试图寻找的答案。

　　浦东新区区长张学兵说，中央要求“浦东努力在更高起点上实现快速发展”，更高起点就是推动经济社会发展转入科学发展的轨道。在国家从初步建立社会主义市场经济体制框架到完善社会主义市场经济体制、从浅层次改革到深层次攻坚纵深推进的过程中，浦东要从改革的试验田进一步成为改革的攻坚标兵，努力在制度创新、扩大开放等方面走在前列，以制度创新服务全国。

　　国家发改委主任马凯此前在出席上海市浦东综合配套改革试点推进工作会议时说，一定要站在全国改革开放全局的高度，充分认识推进浦东综合配套改革试点的重要意义，确保改革顺利推进，取得实效。浦东综合配套改革要增强先行先试、锐意进取的决心和勇气，按照中央确定的方向、任务和部署，勇于革除不利于发展社会生产力、不利于落实科学发展观、不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，着力攻克全国共同面临的难点问题，在完善新体制方面积累经验，为全国提供示范和样板。（完）