政府联手NGO：“扶贫二人转”开演

　　核心提示：

　　NGO即非政府组织，是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，其中包括各种慈善机构、援助组织、青少年团体等。4月16日，随着6家NGO的工作人员分别进驻乐安、宁都、兴国等3个县的6个扶贫开发工作重点村，我国首个“NGO与政府合作实施村级扶贫规划项目”在我省正式拉开帷幕。其运作方式是省扶贫办出资金，NGO出人、出力到村里实施扶贫工作。“政府采购NGO服务”在全国首开先河，为国内外专家所关注与期待。

　　NGO进村入户搞扶贫

　　4月16日，宁都县黄石乡沙子岭村小学校门口贴着醒目的标语：欢迎NGO人士莅临指导。72岁的村民郭家生站在标语前，与同村人努力读着“N、G、O”三个字母，引来村民们阵阵笑声。尽管郭家生对NGO参与政府扶贫的意义还不太了解，但他朴素的直觉告诉自己，这是一次脱贫的机会。

　　周琼是省山江湖可持续发展促进会副研究员，一大早她就来到沙子岭村，与几名同事一块走家串户调查穷困原因。作为长期在基层从事扶贫开发工作的草根组织，“山江湖”是此次中标参与政府扶贫的6家NGO之一。下午，周琼召集全村妇女到村小学开座谈会，要大家说出自己贫困的根源，然后写在黑板上的大白纸上。对于这种前所未见的形式，妇女们很羞涩。刘样秀坐在最后一排，几次欲言又止，脸涨得微微发红。坐在前面的陈莲秀最活跃，她一口气说出了导致本村贫困的几个原因，诸如田少、缺水、没技术等。陈莲秀有经验，4月13日至15日，她作为村民代表参加了由澳大利亚专家授课的培训，了解NGO参与扶贫的核心就是“村民做主”。

　　陈莲秀起了个好头，村民们兴奋起来，争相发言。陈莲秀还大胆地提出，想在村里建一个社区文化中心，让姐妹们学文化。

　　政府资源首次向NGO开放

　　根据规划，该项目扶贫资金共1100万元，由省扶贫办从财政扶贫资金中划出，项目实施对象为乐安、宁都、兴国三县的18个贫困村，首批6个村，每村50万元扶贫资金。聘请NGO、专家咨询和培训等的费用由亚洲开发银行提供，总额为100万美元。项目由省扶贫办委托中国扶贫基金会进行。从去年12月至今年2月，中国扶贫基金会从10家国内外的NGO中，通过招标的方式选择了6家。他们分别是为美国国际小母牛项目组织、江西省山江湖可持续发展促进会、江西省青少年发展基金会、宁夏扶贫与环境改造中心、中国国际民间组织合作促进会、陕西省妇女理论婚姻家庭研究会。

　　中国扶贫基金会驻江西办事处主任刘冬文说，在评标过程中，NGO以往的扶贫业绩与经验是重要指标之一。他认为，相对于政府自上而下的扶贫方式，NGO扶贫有更善于调查、倾听的专业队伍和更充裕的时间，它能深入到农村通过点对点的扶贫来提高工作效率，能调动自身的资源为村里实施更多的扶贫项目。实际上，NGO扶贫在我国已不是什么新鲜事。几年前，中国扶贫基金会等NGO募集资金在云南、陕西等地开展了扶贫工作，效果就很明显。

　　“山江湖”理事长王晓鸿也表示，“山江湖”1994年在崇义开展了参与式的扶贫活动，已经形成了一整套较为成熟的工作方法与运行机制。比如利用亲和力进行贫困调查，通过与扶贫对象的沟通、培训，启发民智，让他们主动参与到扶贫中来等。他强调，作为我省本土的草根组织，“山江湖”了解乡情民意，具有天时地利人和的优势。对于这种工作方式，村民们充满了期待。一位村民对记者说，扶贫款有多少、用在哪里以前都是干部的事，老百姓不清楚，现在“NGO能驻到村里，听老百姓意见是一种创新”。

　　“扶贫二人转”开创扶贫新模式

　　国务院扶贫办对外联络司司长吴忠说，这些年江西的扶贫工作一直走在全国的前列，特别是工作理念和思路上参照国际惯例。作为我国首个“NGO与政府合作实施村级扶贫规划项目”的主要推动者之一，省扶贫办主任张志豪也反复强调：“把钱交给NGO管理，并非政府扶贫不力，而恰恰相反，是政府在主动寻找一种更好的扶贫激励机制。”

　　负责此项目技术援助的亚洲开发银行技术援助项目专家、中国农业大学教授李小云说，现行的政府扶贫机制容易产生两个弊端，一是扶贫政策层层落实、扶贫款层层下拨，过程中容易出现政策执行不力、资金发生“跑冒滴漏”现象；二是扶贫是项具体的工作，政府没有那么多人那么多精力去执行。而NGO直接到村的扶贫方式，能够减少政策、资金的传递环节，提高效率，更有专业队伍和充裕的时间开展工作。

　　张志豪认为，政府与NGO上演“扶贫二人转”真正的突破在于体制。省扶贫办把钱交给了NGO，通过合同，两者间划定了权责，其关系便是法律关系，省扶贫办只要完成日常的监督及事后的验收便可。这有别于传统的上下级行政关系，在这种体制下，即使是下一级扶贫机构不能完成既定的扶贫目标，省扶贫办也没有过多的干预权。

　　作为项目资金、技术援助方，亚行对项目表示了极大的关注。4月15日，亚行副行长格林伍德专程来赣考察。据了解，政府资源向NGO开放是西方发达国家的通行做法。李小云认为，目前我国存在的问题除了体制之外，本土NGO规模小、能力有待提高也是原因之一。张志豪更愿意把此行看做是给我国的NGO提供一个发展锻炼与表现的舞台。从这个意义上讲，政府和NGO的“扶贫二人转”只是个序幕，真正的好戏才刚刚开始！

　　本报记者刘勇／文宗欢／图