经济快速发展遭遇土地瓶颈　“三项整治”演绎中原土地突围

　　经济快速发展遭遇土地瓶颈

　　一季度刚过，郑州市有关部门近日就透露，该市今年的土地指标已经告罄。

　　事实上，不断膨胀的用地需要，已经急速放大了郑州市的用地矛盾。不少项目因为没有土地而难以为继。

　　感到土地紧张的，不仅郑州一地。省国土资源厅的一份材料显示，2004年和2005年，全省共使用建设用地83．2万亩，而国家同期分配给我省的用地指标，总共只有32万亩，用地缺口巨大。

　　省国土资源厅有关负责人表示，当前，我省土地利用面临着三个方面的挑战：一是我省人均耕地仅有1．23亩，而作为全国粮食主产区，必须有效地保护耕地；二是全省经济正处于全面提速的关键时期，建设用地的需求量增长迅猛；三是近年来国家紧缩地根，严把土地供用闸门，土地供应难度越来越大。

　　“没有土地，发展经济的空间就会大打折扣。”这位负责人说。

　　在国家紧缩地根的背景下，挖掘内部潜力、开拓土地空间就成了我省的必然选择。在国土资源系统，清理空心村、砖瓦窑场、工矿废弃地日趋升温，也为我省打破土地缺口带来一线曙光。

　　我省土地资源有多少潜力可挖

　　所谓空心村，是指在农村村庄建设中，由于缺乏科学规划、宅基地管理不严等原因，形成村外新房林立、村内破烂闲置的现象。

　　这样的空心村，在我省大量存在。据有关部门测算，在全省近5万多个行政村中，空心村闲置的土地就达250万亩。此外，我省一户多宅及宅基地超标准多占土地约350万亩，田坎、沟渠约741万亩，工矿废弃地约27万亩，砖瓦窑场约62万亩，耕地后备资源潜力极大。

　　从2004年开始，我省在全省范围内开展包括空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地在内的三项整治，预计3至5年内，至少可以复垦出150万亩耕地。

　　据悉，截至去年底，我省已通过“三项整治”整治出土地70万亩。今年，将再整治出30万亩土地。

　　土地突围：为我省腾出发展空间

　　4月14日，在周口举行的全省“三项整治”工作现场会上，正阳县县长代毅君饶有兴致地同与会代表分享这项工作给他带来的喜悦。

　　正阳县农村居民户均宅基地1．4亩，最多一户占地13亩。通过“三项整治”，全县已有360多个自然村归并为48个新村居民点，净增耕地1．6万亩。他们还力争用10年时间，将全县3650个自然村归并为1448个新村居民点，届时可净增耕地11．6万亩。

　　“通过置换，这些土地可保证正阳县今后几十年的城镇建设发展用地。”代毅君说。“三项整治”所引领的土地突围，已为我省经济发展拓展出了广阔的空间。

　　国土资源厅有关负责人介绍，近年来，我省每年的重点项目用地量都以2至3倍的速度增长。虽然国家给予的用地指标有限，但我省很好地解决了这一问题。通过两年多的“三项整治”，我省成功填补了50多万亩土地的建设用地缺口。

　　这位负责人认为，目前，沿海地区土地、能源等普遍成为发展瓶颈，沿海有不少项目在向中西部地区转移。而我省土地资源还有相当潜力，“三项整治”不仅会为我省经济发展腾出空间，也将为我省承接沿海产业梯度转移发挥重要作用。②6

　　□本报记者董学彦