舞钢之路系列报道之四　开放提升区域竞争力

　　舞钢市近年来的发展，不仅得益于他们确定了科学的发展思路和产业定位，还在于他们坚持通过扩大对外开放，搭建走向市外、省外、国外的平台，畅通了对外大通道，在更大范围、更高层次上参与国内外经济技术合作与竞争，更加有效地利用国际国内两个市场、两种资源，引进了一大批立市骨干项目，促进了产业发展，优化了经济结构，提高了区域经济的成长性和发展层次。

　　开放战略的确立

　　当今的发展是竞争中的发展，反映在具体的操作层面上就是争资金、争资源、争技术、争人才、争市场。舞钢市既不沿海，又不沿边，也不挨大城市，地理位置偏僻，没有区位优势，如何争？舞钢市委、市政府认识到在经济全球化快速发展和市场化进程日益加速的大环境下，一个地方的区位不可选择，资源难以改变，只有在开放上永无止境。认识到开放带动是加快发展的先导和前提，只有通过开放才能主动地迎合发展的潮流，不开放难发展，小开放小发展，大开放才能大发展。顺发展之潮流，抢发展之机遇，作出了“开放带动”的重大决策，把开放作为舞钢强市的首选战略。战略的立足点和出发点，就是以国内开放为起跳点，进而实施全方位的开放，以开放启动全局，加快经济结构、运行机制、管理方式与沿海开放地区、与国际经济互接互补的步伐，形成对经济发展强大的带动能力。

　　为了实施这一重大的战略决策，舞钢市把招商引资作为对外开放的突破口，在全市上下组织了以解放思想、转变观念、适应改革开放为主要内容的思想教育活动，提出了“来投资的老板是亲人，能打开招商局面的干部是能人，影响破坏招商引资的人是罪人”的开放理念。按照最大限度地变通、最大限度地支持、最大限度地减负的原则，出台了招商引资优惠政策。外地有的政策他们坚决提供，外地没有的政策他们创造性地提供。对投资超过5000万元的外来项目，市政府专题研究，一事一议，给予特别优惠，让客商愿意来、留得住。舞钢市鼓励公民、法人或其他组织引荐境内外客商，对固定资产投资在100万元以上的引资项目，按照有关规定对引资者予以奖励，充分调动方方面面的积极性。同时，该市又把招商引资任务层层分解，加压紧逼，强力推进，以签订目标责任书的形式，纳入单位、干部年终考核，奖惩兑现。

　　为了调动招商的积极性，使招商和开放的效果落到实处，舞钢市制定完善了招商引资奖励办法，推行了招商引资“一把手工程”，实行了乡镇主要领导挂职锻炼、驻地招商和四大班子领导轮流外出招商制度；向沿海发达地区派驻招商小分队，加强与当地大公司、大集团和企业家的沟通和联络；注重加强对外经济技术合作与交流，积极组织参加大型经贸洽谈活动，对重大招商项目实行配合联动，狠抓合同履行率、资金到位率和项目开工率。

　　开放环境的营造

　　现代市场经济具有灵活性、竞争性和有序性，要素的流动对发展环境具有较强的依赖性和敏感性，只有不断优化经济发展环境，激发区域经济活力，创造一种新的发展机制和发展前提，才能迅速实现生产要素的流动和组合，加快对外开放的步伐。为了提高对外来投资的吸纳能力，舞钢始终把环境建设作为扩大对外开放的重要手段，常抓不懈。

　　舞钢具有优美的自然环境，为了适应对外开放的需要，近年来，该市把道路、公共设施、基础设施建设、环境美化作为重点，着力改善发展的硬环境，通过加强环保，保护发展的硬环境。另一方面，下大力气在促进改革开放的软环境上下工夫。牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力、不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，把优化经济环境作为加快发展的生命线来抓，用强硬的措施、严格的纪律认真加以治理整顿。全面推进依法行政，做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究；建立行政机关违反诚信原则的责任追究制，做到言必信，行必果，取信于民，提高政府的公信力；完善行政服务中心职能，简化审批程序，实行一站式服务。他们制定招商引资优惠政策，全力为外来企业服务，使外商招得来留得住。对实行承诺服务的行政执法和经营综合管理部门，每年召集企业的厂长、经理集中评议两次，连续两次被评为最差的单位一把手，市委依照有关程序予以罢免。这样一些措施，使外来投资企业能够快捷便利地进入舞钢。由双汇集团和日资企业合资的万东牧业，就是看中了舞钢优美的环境和好的政策才选择了舞钢。

　　开放平台的搭建

　　产业和项目是资本流动的载体，利益最大化的投资追求使资本、技术、人才等生产要素不断流向竞争能力强、成长性强的优势产业和领域。搭建具有较强吸纳能力的产业平台，规划选择一批具有较强吸引力的项目载体，是实施开放带动战略，进行招商引资、加快区域经济发展的前提。开放带动是一个以要素、优势互补为前提，以共同发展为目标的互动过程，追求的是共赢的目标，需要提高合作各方相互承接的能力。舞钢在选择，投资者也在选择。舞钢市认识到，舞钢要在竞争中胜出，在选择中赢得机会，就必须在事关发展要素集聚的产业发展上，打造自己的优势，提升自己经济的自生力，提高自己承接外来资本的能力，以此吸引投资，实现共同发展。近年来，舞钢紧紧抓住新一轮经济增长机遇，依托本市资源优势和工业基础，认真做好对舞钢公司等驻市企业的服务协调工作，狠抓产业链条的衔接，形成并壮大了采矿、选矿、烧结、炼钢、钢板深加工、辅料生产、科研攻关为一体的钢铁工业群体，钢铁产业的优势地位得到了进一步巩固。同时，在拉长产业链条上和培育新的产业支柱上做文章，大力发展钢铁加工项目、纺织项目和旅游产业项目，打造舞钢钢铁工业、棉纺织业、畜牧产业三大产业支柱。筹措资金1100万元，对院岭非公有制经济园区的道路、供水、供电等设施予以改造维护，入驻企业投资规模达到3．85亿元。总投资达6．185亿元的千丰矿业公司、长远矿业公司、中天二期工程、沈宏钢加公司、金鹏钢加公司、新纺工贸公司、220ＫＶ舞阳变电站改造工程等46个项目已建成投产；总投资达67．1亿元的中加矿山工程、奥瑞特矿业项目、银龙集团500台喷汽织机项目、银海纺织、众益棉业、金汇纺织、马庄旧城改造、110ＫＶ庙街变电站工程、35ＫＶ中曹变电站扩建工程等41个项目正在积极建设之中。投资34亿元的舞钢公司100万吨中厚板项目设备订购已基本完成，轧钢设备基础和厂房基础施工完毕；投资10亿元的舞阳矿业公司铁山红矿工程，露天开采及选矿厂已建成投产；中加公司50万吨炼铁项目，已完成投资1．5亿元，进入设备安装阶段。产业的发展为引资打下了良好的基础，仅2005年一年，舞钢就引进百万元以上项目89个，合同资金77．66亿元，到位资金17亿元。

　　开放，为舞钢的发展注入了活力，开放，提升了舞钢的竞争力，开放，也增强了舞钢的实力。舞钢的开放之路，也为县域经济的发展提供了一些启示，在产业转移加速、工业化进程加速的大环境下，如何抓住机遇，如何实施开放，基础、环境、资源、政策，这些要素怎样组合，不同的区域会有不同的回答，但其中总有规律可循。

　　河南省统计局王作成