民告官，官须出庭

　　宁波日报讯（记者 董小军 通讯员 范宏雷）昨天，鄞州区人民法院开庭审理了一起工伤认定行政争议案。令人关注的是，作为被告单位的鄞州区劳动和社会保障局局长吴良裕出庭应诉。这是《鄞州区行政机关负责人出庭应诉办法》今年3月实施以来法院开庭审理的第一起行政诉讼案。

　　在行政诉讼案中，行政负责人不愿出庭坐被告席已成为一种普遍现象。据市中级人

　　针对民告官，被告席上却长期不见官的尴尬，去年下半年，鄞州区人民法院向当地政府发出司法建议书。建议制订一套制度，以鼓励、督促行政机关负责人亲自出庭应诉行政案件。鄞州区几位主要领导对此十分重视，多次研究，并要求区法制办结合实际，出台相关的办法。今年春节后，鄞州区政府第35次常务会议审议通过了《鄞州区行政机关负责人出庭应诉办法》，并从3月开始正式实施。

　　根据这个办法，行政机关当年发生首例行政诉讼案和重大、群体性行政诉讼案时，其负责人必须出庭应诉。当年行政诉讼案件超过10件时，行政机关负责人出庭应诉的次数不得少于2次。为保证这项制度得到切实的落实，鄞州区还将这项制度的执行情况纳入年度机关工作的考核范围。

　　鄞州区法制办公室的工作人员告诉记者，建立行政机关负责人出庭应诉制度，目的是要以此规范政府工作，增强领导干部的法治意识，促进行政机关进一步改善行政执法活动。

　　另据了解，我市慈溪、余姚等县（市）区也出台了类似的规定，并将开始实施。

　　编辑点评

　　鄞州的做法应该倡导

　　民告官，被告席上却不见官，这是时下一种十分常见的现象，也是一种不太正常的现象。行政机关负责人为何不愿出庭应诉？或是工作忙，或是理亏，或是怕丢面子，原因很多。但毋庸讳言，其中一个原因是，一些行政机关负责人的法制观念不强，存在着较为严重的“官本位”思想。

　　在法治社会，民告官是很正常的事情。当前行政诉讼案中被告席行政机关负责人的长期“缺席”说明，我们建立真正的法治社会还任重道远。

　　尽管根据有关法律的规定，在行政诉讼案件中，行政机关法定代表人可以委托律师和代理人参加诉讼，但在目前法制还不健全的情况下，行政机关负责人多亲自出庭应诉，会产生积极的作用。这不但会彰显行政机关的法律意识，体现政府行政法治意识逐步增强和尊重司法权力，而且有利于行政纠纷的解决和社会矛盾的平息。所以，鄞州区的做法应该倡导。