莱州：从驻村治安员到综治特派员

　　平安建设·亮点

　　本网记者 袁成本

　　莱州是山东省著名的石材之乡，沟刘村又是莱州市石材生产的明星，石材加工厂多达近百家，雇佣的外来工人数以千计。谁也没有想到，一向以稳定、富庶而著名的沟刘村，

　　其实，征兆是有的，只是没有人向有关部门报告。

　　解决沟刘村问题，成为莱州市委、市政府当年的“一号工程”，由公检法组成的工作组迅速进驻。经过半年多的精心工作，沟刘村终于由乱到治。工作组撤离后，给村里留下了两名治安特派员。

　　这便是综治特派员的前身。

　　治安员进村当年，全市310个村实现刑事、治安案件零发案，449个村刑事案件发案数比上年下降75%

　　沟刘村由治变乱的教训，警醒了莱州市的决策者。在有些村庄，由于受宗族、派性及亲情等因素的干扰，村治保主任、巡逻队员怕得罪人，不愿作为、不敢作为现象日渐突出，责任意识严重滑坡，村级治保组织与派出所及责任区民警的联系断层，导致公安机关信息不灵，管控难度加大。早在1983年，莱州人就提出了“九牛爬坡，综合治理”这个理念，在全国产生了极大的影响。善于制度创新的莱州人，决定将治安特派员制度在全市推广。

　　“沟刘村事件”之后，该市对一千多个村庄逐一梳理，从中选出了449个治安情况复杂村。他们采用“一村多员、一村一员、多村一员”等方式，派出了361名治安员。这些治安员的职责共有4项：头一项就是社情控制，即在公安机关和村委会的领导下，及时掌握所辖区域内的治安动态，搞好治安形势预报，进行治安提示，协助公安机关布控、查访；第二项是与所驻单位的保卫人员和治安积极分子密切配合，组织发动群众参与治安防范，加强巡逻巡查，严密控制社会面，及时发现可疑人员；第三项是协助公安机关管理重点人口和出租房管理，开展暂住流动人口的登记、办证、函查等工作；第四项是与治保、调解组织配合，定期排查、及时处理各种矛盾纠纷，协助公安机关处理治安案件……

　　奇迹出现了。当年，这些原本治安情况复杂的村庄，有310个村实现刑事、治安案件零发案，449个行政村刑事发案仅67起，发案数比上年下降75%，矛盾纠纷问题下降6成以上。

　　综治特派员进驻社区、学校、企业和重点单位的创举，为规范治安防范、精确打击违法犯罪，发挥了独特、积极、有效的作用

　　莱州市的决策者尝到了“派驻”的甜头。之后，他们将这一行之有效的工作方法延伸到企业、社区、学校和重点单位。此时，这项制度被命名为“综治特派员进驻”，其职能与驻村治安员基本相同。到记者采访时，全市驻有特派员的单位共有102个。

　　进驻的单位怎么减少了这么多？面对记者的疑惑，莱阳市政法委常务副书记杜华禹笑了：“这是好事。由于被派驻单位治安形势大为好转，特派员无事可干，也就撤了。但在那些社情复杂、防范薄弱的单位，即使常年没有发生刑事和治安案件，仍然派驻着特派员。”

　　对社会治安动态整治，是莱州的一大特色。哪里显出乱象，即向哪里派驻综治特派员。在莱州第一中学新校区，有一段时间，有未成年小混混拦截学生索要钱财，虽然涉案金额不大，但对学生心灵损伤不小，影响极坏。对此，市综治办与市公安局立即选聘了3名退休公安民警，作为综治特派员进驻该校，设立警务室、保卫科和值班室，在几处重要部位，还安装了电视监控系统。打击和防控双管齐下，莱州一中新校区的治安迅速好转。

　　按莱州人的表述，“综治特派员”的运行模式是———“党政统一领导、综治部门协调、公安机关主管、特派员驻点守片”。

　　特派员进驻的效果，关键在于特派员的素质。

　　为此，莱州市综治办和市公安局联合制定了《综治特派员聘用标准》，只有政治可靠、身体健康、高中以上文化的中青年男子，才能被聘为特派员。初选合格后，还有一道程序———到其所在的社区或村庄公示，请群众监督，以防止“次品”混入。在特派员的选聘中，莱州市特别重视在离退岗公安民警和退伍军人中选用。聘用后，还要到市公安局进行为期一个月的培训，培训的科目既有政治理论、思想道德，又有治保业务，最后还得通过体能测试。经考试合格者，发给资格聘书，不合格的坚决淘汰，宁缺毋滥。

　　莱州市的综治特派员工作法，为治安防范的规范化、为打击违法犯罪的精确化做出了有益探索。2005年，该市综治特派员共提供破案线索256条，协助破案217起，协助抓获犯罪嫌疑人242名。与此同时，该市去年刑事发案率比上年下降7.4%，治安案件下降22.4%。综治特派员功不可没。

　　平安建设·亮点解读

　　防范为上

　　访山东省莱州市市委副书记田炜

　　本网记者 袁成本

　　田炜一米八的大个，魁梧又壮实，整个一个山东大汉的模样。像大多数直爽的胶东人一样，田副书记快人快语。他说：邓小平有句大家熟知的名言，不管白猫黑猫，捉住老鼠就是好猫。套用这句名言———不管是什么办法，用最小的代价取得最好的社会综治效果，就是好办法。综治特派员进驻，就是符合我们莱州市情的工作法。

　　田炜强调，就政法综治工作来说，预先防范比事后的打击重要，精确的防范比泛泛的防范效果更好。一个地方、一个单位，一旦由治到乱，治理的代价极其高昂。有时候，办理一起案件的花费，就达上万元、数万元甚至更高，而耽误发展的机会成本及其造成的社会负面影响，更是无法用金钱衡量。

　　以这种眼光考量综治特派员进驻工作法，其意义就更加深远。

　　田炜指出，维护稳定工作，就好像盖大楼一样，地基必须要打牢；这个地基，就是基层，就是基础工作。一些村庄和基层单位基础工作薄弱，存在着治安隐患，如果处置不好，可能会变成影响和谐稳定的隐患。作为一个经济快速发展的沿海大县，莱州市治安形势日趋复杂。现在，农村已经不是原来意义上的农村。有不少村，外来务工人员比全村总人口还多。在最高峰的时候，沙河镇南王村一个村的外来务工人员就有近万人！基层的基础工作的重要性由此可见一斑。

　　莱州市委提出的“三下三移”，是我们这里今后政法综治工作的指针。所谓的“三下”，就是“触角下延、管控下沉、技防下联”，“三移”就是“工作前移、关口前移、措施前移”。这个表述也许有待完善，但加强基层基础工作的要求，表达得还是明晰的。综治特派员进驻工作法，就是“三下三移”的具体措施，它是我们建设平安莱州、维护莱州城乡稳定的一条切实可行的新路子。

　　他说，综治特派员进驻工作法，之所以取得成功，很重要的一个原因，就是党委、政府高度重视。去年，我们在加强社区警务的同时，新增联防保安队员100名，全部由市财政出资；从这批队员中，我们又优中选优，从中聘用了30名社区综治特派员。在市场经济条件下，“花钱买平安”应该是一个现实的选择；而且，确保人民群众安居乐业、为社会提供平安“服务”，也是政府义不容辞的责任。

　　（责任编辑 郑剑峰）