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关注分配关系探寻法律对策


http://www.sina.com.cn 2006年04月19日08:23 法制日报

  正在经历着深刻社会转型的当代中国,经济总量的快速增加推动着社会福利水平的整体提升,但是,社会经济领域分配不公平问题却普遍存在。因此,深化对于这一问题的科学研究已经成为摆在我们面前的一项重要任务。新近由孟庆瑜博士完成,法律出版社出版的《分配关系的法律调整———基于经济法的研究视野》一书,从法学研究视野对于社会分配问题做出了及时的理论回应和理论阐释。

  众所周知,分配是一项宏大的社会课题,各类社会主体的分配行为以及由此而发生的分配关系呈现一种极具复杂化的态势。尤其是当代中国,以分配正义或公平为目标的社会分配问题,已经成为一个重大社会问题。因为在人类不能摆脱资源和产品有限性制约的条件下,一个国家选择和确立何种分配制度,形成和维护何种分配关系和分配秩序,将直接决定社会资源的合理流动、优化配置和高效利用,全面关系广大社会主体生存与发展的切身利益,深刻影响一个国家的社会稳定、安全与进步。因此,全面揭示分配与法律之间的密切关系,科学阐释分配正义的时代内涵,有效探寻法律调整分配关系的作用机制,正确厘定社会分配的制度支撑等,对于改革与完善中国的社会分配制度将具有极为重大的社会现实意义。

  通观全文,其中最值得称道的是,作者不拘泥于传统法律观念的束缚,大胆提出了“分配权”这一创新性概念,并把它作为分配法律制度的核心范畴,就其性质、类型、内容等作出了系统解构与阐释。分配权作为一个权力和权利的综合体,负载了反映在分配法律制度中的全部利益。分配权在国家、企业和居民个人之间及其它们各自内部的合理配置,正是分配法律制度调整各种分配行为以及由此而发生的复杂分配关系的基本路径和作用机制。但是,分配权在不同主体之间的合理配置和优化组合是由企业利益主体及其分配权利优势、劳动者利益斗争的力量与分配规则的矫正、国家及其权力与分配制度的相机调整等社会分配的内生矛盾机制决定的,同时,也将受到技术进步、制度环境、意识形态等外在环境因素的综合作用和影响。以此为研究主线,作者冲破人们对于相关法律制度法律属性的传统认识,全方位构建了以计划、预算、税收、财政支出、金融和价格等为内容的国家分配权的制度保障体系,以公司法、合伙企业法、个人独资企业法和特殊企业形态法中的利润分配制度为内容的企业分配权的制度保障体系,以及以劳动、投资、经营和社会保障等为内容的个人分配权的制度保障体系。这种以分配权的法律配置为进路的法学研究为我们认识发生在国家、企业和个人之间的利益博弈以及分配关系的实质,提供了全新的视角和启示。

  此外,还有一个方面值得赞赏,作者并没有在对社会分配法做出理论阐释后而止步,而是继续沿着这一研究进路就中国的社会分配问题做出了对策性分析。因为法学理论的生命力很大程度上取决于它与社会经济关系的紧密结合。作者深刻指出分配权的配置和行使不当是造成中国社会分配不公的法律制度总根源,并在全面剖析城乡收入差距拉大,城乡相对贫困和特殊困难群体产生,以及地区收入不公平等社会分配问题产生的特殊法律根源的基础上,提出了包括分配理念的更新、社会分配格局合理化的制度协调和国家分配制度的改革与完善等在内的整体性改革思路。


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