“宫主”敲算盘：公益性≠不收费

　　未成年人校外活动场所不得开展以赢利为目的经营性创收，谁来为少年宫“买单”？

　　“宫主”敲算盘：公益性≠不收费

　　时政要点

　　核心提示

　　随着广州市少年宫培训招生规模日益盛大，在很多人眼里，少年宫就是一个“专搞培训收费”的场所。近日，中共中央办公厅，国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，并发出通知要求各地各部门结合实际，认真贯彻执行。《意见》指出未成年人校外活动场所不得开展以赢利为目的的经营性创收，其中包括各类青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆等未成年人校外活动场所。

　　《意见》出台后，少年宫还能不能收费？怎样才算“经营性创收”？如果不收费，“免费午餐”从哪里来？昨日，记者迅速与广州市少年宫及12个区少年宫的“宫主”们“过招”，为大家算一算，少年宫所承担的校外教育究竟该由谁来“买单”。

　　焦点一

　　少年宫能不能收费？

　　家长质疑“既然国家规定少年宫是公益性事业单位，也给了拨款支持，青少年宫凭什么对学生收费？”昨天，获悉政策后的黄先生向报社来电，一语道出了大部分家长的疑惑。

　　回应“免费午餐”谁不想？我们也想，如果政府愿意为所有少年宫的运作“买单”，我们绝对赞成。昨天，在广州市少年宫主任联席会议上，13位“宫主”众口一词，纷纷表示如果“不收费”也能把少年宫办好，为更多孩子服务的话，少年宫十分乐意只管“教学”。

　　“但如果全由政府来负责，只会造成公共财政的透支。”市少年宫主任黄南冰举例，“单是广州市少年宫，假若全免费的话，每年需要政府拨款5000万元左右。一间少年宫当然没有问题，但全国还有近7000家未成年人校外活动场所，政府能掏得起吗？！显然，目前我们的经济社会发展还未有能力满足这一点的需求。”不少“宫主”也回应，一些人将“公益”理解成“不收费”，这是不准确的。公益不等于全免费，公益也要收取成本。

　　据了解，国外的非赢利性机构也并非“全免费”，而是把“成本收费”、“慈善款项”及“政府投入”的比例大约按照5:4:1，来维持日常的正常运作。“这一点在我国的政策上也有所体现。”越秀区少年宫主任黎达成说，《意见》提到“对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只能收取成本费用”，意味着国家也看到“公益”也有消耗，而且不能全由政府“买单”。

　　焦点二

　　有没有搞经营性创收？

　　家长质疑《意见》要求:未成年人校外活动场所不得开展以赢利为目的的经营性创收。“即使能收成本费用，但学生所交纳的学费到哪里去了，我们怎么知道少年宫有没有搞经营性创收？”家长们把矛头直指“要害”。

　　记者发现，除了办培训班收取“学费”外，有个别少年宫还采取出租场地、广告位等方式弥补“政府投入”和“把少年宫办下去”所需资金之间的缺口。

　　究竟，目前我们的政府对少年宫投入多少、学费收入有多少？少年宫有没有“自行创收”？

　　回应据了解，自2004年开始，全市12个区少年宫就划归各区教育局管辖，其中大部分区少年宫在财政管理上都与区属中小学“同等待遇”，即实行“收支两条线”的管理办法。而市少年宫也从去年开始实行了“收支两条线”，所有收入直接上缴到市财政，除了按“编制内人头”返还办公经费外，需要项目支出时必须向市财政“打报告”。

　　“在这样的情况下，我们怎么可能有‘小钱柜’？！”黄南冰打趣，“哪怕少年宫想‘创收’来赚钱，但也无从下手。”随后，他一脸正色地说:“我们去年培训及其他收入大约2000万元，每一分一毫都要上交。编制内我们130多号人，按每人18000元返还，其他全年发展的需要用钱，再以专项的形式向政府申请，等于我们挣到的钱袋子都不由自己掌握。”

　　在黄南冰向社会公开的“账本”里，记者看到，市少年宫培训及其他收入占总开支的60％左右，其余为政府投入。政府投入包括基建费用、教职人员人头办公经费、编制内教师的岗位工资等。除政府投入外，少年宫搞活动、维护场地、增添设备，甚至给社会招聘教师发工资，主要都靠培训收入来完成，向政府申请专款专用。

　　焦点三

　　成本费用谁知道？

　　家长质疑尽管《意见》白纸黑字清楚写着:特专长培训项目只能收取“成本费用”。但很多家长还是不解，什么叫“成本费用”，办一间少年宫起码要多少钱？谁来审定？

　　“现在少年宫收费确实算合理，但既是按成本收费的，能不能公示出来？这样，我们也交得心甘情愿。”孩子在越秀区少年宫学舞蹈的张姨所提出的希望，正反映了一部分家长的“需求”。

　　回应面对家长们的困惑，黄南冰给记者“敲”起了算盘:

　　目前少年宫每期培训班的收费在300元左右，每学期32节课。对学生来说，平均下来每节课费用不到10元；但对少年宫来说，就必须承担着整个少年宫的水电、保安、清洁、办公、维护，及其他免费向全社会开放的儿童博物馆等公共服务活动。

　　在全市13个少年宫的运作中，一些数字或许也能说明问题:电子琴每台要2000元左右，钢琴要保证1至2万元的档次；组织大型活动时，最便宜的所支付给别人的场租要4000元；60％的师资是社会外聘教师等，全由少年宫从他们向各级财政上缴的“专款抽屉”中支付，而这些“专款抽屉”的大小就由少年宫的学费及其他收入决定。

　　此外，广州市物价局表示，少年宫的收费是经过调研、论证及评估而制定的，家长若有不明白或疑惑的，可以致电市物价局咨询。

　　据悉，国家将制定《未成年人校外活动场所公益性评估标准》，从服务对象、活动内容、时间安排、服务质量、经费使用等方面设置相应指标，定期进行考核、评估。

　　据悉，广州市和各区的少年宫每年一共可以提供培训学位约10万个，在很多人眼里培训就是少年宫的“主业”。天河区少年宫主任王卒提到，各区的少年宫也要从只搞培训的老路跳出来，研究怎样把少年宫的公益性以及关注青少年成长教育的功能做得更好。

　　本报记者谢苗枫实习生谢华兴通讯员王健

　　相关信息

　　广州成立儿童成长教育研究基金

　　本报讯(记者/谢苗枫通讯员/王健)昨日，记者从广州市少年宫获悉，自今年4月起，市少年宫与广州大学广州发展研究院共同设立的“儿童成长教育研究基金”正式启动，支持对社会教育与青少年发展的研究和实践探索项目、课题。

　　据悉，今年，广州少年宫将从经费中提取一定比例作为儿童成长教育研究基金的首笔资金，数额暂定为30万元。基金每年申报一次，今年申报时间截止到5月30日前，自明年起申报时间均为当年12月1日前。有关基金申报的文件和表格，可以向市少年宫有关部门索取，也可到少年宫网站(http://www.gz－children－palace.com)下载。

　　网上预报名平台已经搭建完毕

　　广州14家青少年宫酝酿统一招生

　　本报讯(记者/谢苗枫通讯员/王健)昨日，广州市少年宫有关负责人透露，全市14家青少年宫正在酝酿通过网上平台联合招生。换句话说，只要孩子在家里点一点鼠标，就能比较各少年宫或专业的利弊，从而选择适合自己的“新天地”。

　　广州市少年宫主任黄南冰在接受记者采访时表示，去年启用的网上预报名系统，通过网上填报、手机短信、电话等报名方式成功缓解了现场报名压力。为了进一步整合全市资源，给家长提供更多方便，广州市少年宫酝酿将网上预报名平台扩展到全市各个少年宫。

　　记者手记

　　少年宫的“最大公益化”

　　谢苗枫

　　我在读小学的时候，少年宫的培训是不收费的，不仅不收费，还有训练补助。那时的少年宫走的是“精英路线”，只有学校“推荐”的才能踏进这道门槛。因此，当时的少年宫对孩子来说，是一个光荣而欢乐的去处，像学校的后花园，里面充满了神奇的故事。

　　但这能把少年宫称为“公益性”事业单位吗？

　　随着改革开放的步伐越走越广阔，当初借用前苏联的少年宫的办宫经验，已慢慢跟不上时代的发展。越来越多的少年宫从“精英路线”拓展开来，要把少年宫的精英教育普及给更多的孩子，实现“公益”。像广州市少年宫目前一年就能提供5万人次的学位，与其上世纪90年代初相比翻了何止10倍。

　　但矛盾便接踵而来:如果继续办培训班，少年宫面对设备、人员聘用、场地维护等实质消耗问题时，经费捉襟见肘，不得不收取一定培训费用；如果不办培训班，许多家庭把少年宫作为校外教育一个阵地的愿景就要落空，社会的旺盛需求得不到满足。于是，“培训”的雪球越滚越大，甚至成了一部分少年宫的“主业”，冲淡了少年宫的其它功能。

　　校外教育难道就只是培训？

　　当然不是，从字面理解，它应该囊括孩子在学校课堂外有可能学到的所有学识、阅历，包括脑瓜子的膨胀、心理承受力的增重等，是对校内教育文化知识以外的人的全面成长的补充养分。随着《意见》的出台，要让少年宫把关注人的全面发展成为“主业”，以公共服务为主地开展更多的免费的普及性教育实践活动，还有一段路要走，还有好几个问题要理清:

　　政府对未成年人校外活动场所的投入能增加多少？“收支两条线”的财政管理制度可行性有多大？以经营产业扶持公益事业、做大公益事业有无可能、政策允许与否？公益事业能不能向社会募集资金？

　　只有当这些问题都解决了，少年宫等未成年人校外活动场所才有可能坚持面向广大未成年人，才有可能充分提供公共服务，才有可能实现“最大公益化”。