“铁腕书记”仇和离开宿迁

　　文/杨耀文

　　这位“最富争议的市委书记”升任江苏省副省长，获得更大空间

　　“天下最真实的官只有两个，一是宰相，一是县官，越是落后的地方越是有改革的空间和余地。”

　　仇和

　　4月13日，被媒体称为中国“最富争议的市委书记”仇和离开宿迁赴南京。此前一天，江苏省委副书记冯敏刚、省委组织部副部长郭广银宣布：仇和调省政府工作，任副省长，不再担任宿迁市委书记、市人大主任职务，张新实接任宿迁市委书记。

　　按照常规，在政坛不能太有自己的性格，要稳重，不显山露水，才能行而久远。可是，一直身处舆论漩涡的仇和却仕途顺利，从县委书记到市委书记，直至今日的江苏省副省长。

　　仇和，终于再获一显身手之机。

　　仇和档案

　　仇和，男，1957年1月生，汉族，江苏滨海人，大学学历，学士学位，助理研究员，1977年8月加入中国共产党，1982年1月参加工作。

　　1982年1月至1984年11月省农业科学院植保研究所科研人员、院团委书记；1984年11月至1986年4月省农业科学院工会副主席、党办副主任、院办副主任；1986年4月至1990年9月省农业科学院植保研究所副所长、党支部书记兼院团委书记、工会副主席；1990年9月至1992年12月省科委计划处副处长、农村处副处长（主持工作）；1992年12月至1996年7月省科委农村科技处处长、省农业科技发展基金办公室主任、省星火计划办公室主任；1996年7月至1996年9月宿迁市筹建领导小组成员；1996年9月至1996年12月宿迁市副市长；1996年12月至2000年12月宿迁市委常委、副市长、沭阳县委书记；2000年12月至2001年8月宿迁市委副书记、代市长、市长；2001年8月至2002年1月宿迁市委书记；2002年1月起宿迁市委书记、市人大常委会主任；2006年1月20日当选江苏省副省长。

　　新机遇来得并不突然

　　“烫手山芋”捧出感情

　　今年元旦的时候，严肃的仇和一反常态，给宿迁的每个官员都寄去了一张贺卡。而跟随他多年的身边工作人员，也出现了新的工作安排。仇和对自己的新机遇也许并不感到惊讶。

　　许多宿迁市民对仇和书记流露出挽留心态。一位出租车司机说：“仇和书记在宿迁争取资金修了不少工程，现在运河上还有大桥没有修完，不知道他走后能否再继续修起来，真不希望他走。”

　　苏北宿迁市组建才只有十年历史，它是在原县级宿迁市和沭阳、泗阳、泗洪三县的基础上组建起来的，“当时可以说是白手起家”。

　　从官方公布的数字来看，“十五”期间，宿迁地区生产总值、地方财政收入等五项主要经济指标增幅均居江苏省第一名，增长速度第一次走在了全省前列。而2001年，宿迁市本级财政收入只有4000万，仅及江苏最小的地级市连云港市的5%。当地很多人说，这些成绩跟仇和有关。

　　仇和出生在江苏盐城滨海县的农村，父母都是农民，家里原本有八个孩子，因为穷，死了两个。在他五岁的时候，亲眼看着自己的一个弟弟因为没钱治病死掉了，而自己能上学也是牺牲了三个姐姐的上学机会才换来的。1993年他的家是全村最后一个从草房改为瓦房的。

　　他是个不折不扣的农村娃，他了解农村的一切，也想改变这一切。

　　1996年12月8日，39岁的仇和以中共宿迁市委常委、副市长的身份兼任沭阳县委书记。应该说，当时仇和很清楚地认识到他所面临的使命有多么艰巨。至于为什么将这块烫手的热山芋接下来，他曾说：“天下最真实的官只有两个，一是宰相，一是县官，越是落后的地方越是有改革的空间和余地。”

　　图：胡锦涛总书记在视察宿迁时听取仇和汇报

　　抓环境

　　仇和在沭阳上任后做的第一件事，就引起了争议。上任当晚，他夜巡城区，结果在路边四次踩到大便。一位老干部拉着仇和的手，指着院子旁堆积如山的垃圾甚至哭起来：“这还像人住的地方吗？”很快全县5000多名机关干部被仇和勒令当“清洁工”，两周之后，环境有了明显改观。但议论随之而来，说他“不抓工，不抓商，只抓四面光”。

　　抓治安

　　在连续几次部署严打后，仇和却发现上午开会，下午就有人通风报信，“治安的问题是警匪一家。”在全县政法系统大会上，仇和这句话遭到公安局长姜正成的当场顶撞：“这是对我们公安局的侮辱，你要收回这句话，挽回影响。”当时，仇和脸色铁青，说：“那让事实来证明，我说的对不对。”

　　很快，新任公安局局长王守明查出沭阳5年来非正常保外就医、非法取保候审人员达1884人。其后，沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗。仅1997年一年，全县就破获各类刑事案件4656起。

　　抓反腐

　　沭阳的前任县委书记黄登仁主政沭阳5年，以卖官著称。江苏省人大常委会副主任俞敬忠曾在沭阳扶贫一年，愤然写下《沭阳卖官鬻爵盛行》的调研报告。不过并未撼动黄登仁的地位，1996年宿迁建市，黄被调任副市长。

　　仇和上任5个多月后，掌握了大量证据，随后与原宿迁市委书记联袂到省纪委汇报案情。省纪委负责人拍案而起：“马上开会，立案调查。”

　　在审查黄登仁的过程中，他交代出41人买官的事实。于是仇和组织了包括这些官员在内的人去各乡镇观摩，县纪委书记王益和中途将观摩车拦住，按照名单将涉嫌买官的人一一请了出来。那一年，沭阳县一共查处党员干部243人，其中副科级以上35人，副处级以上7人。

　　抓修路

　　沭阳全县在1996年前，只有黑色路面56公里，其中34公里破损，72%的行政村未通砂石路，人称“汽车跳，沭阳到”。

　　仇和发动的是一场“全民战争”，每个财政供养人员扣除工资总额10%，每个农民出8个义务工，组成修路队，在高峰时，扣款达到20%，甚至离退休人员的工资，也被扣除10%用作交通建设。沭阳一位官员回忆，“当时全县干部队伍简直像炸了锅。”在这种背景下，三年后的沭阳创造了一个奇迹：一跃成为苏北交通最好的县。

　　抓招商

　　另外一项引发争议的措施是，仇和要求1/3的机关干部离岗招商，副处级干部的任务是500万元/年，完不成任务的干部，所在部门一把手免职。

　　抓经济改革

　　仇和的改革方向，从一开始的出售国有单位的门面房，到所有国企改制“能卖不股、能股不租，以卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校，可谓“一卖到底”。

　　从2001年始，宿迁全市337家幼儿园、122家乡镇卫生院，相继变为民营，11家县以上医院已有9家完成改制。针对宿迁拍卖乡镇卫生院之事，卫生部在2003年8月份，组成调研组对宿迁做实地调研。调研组对宿迁拍卖医院的做法并不赞同。

　　一年三次被央视“曝光”

　　“换”来一把“尚方宝剑”

　　仇和形容自己当时是穿着钉鞋，拄着拐杖，戴着眼镜，拎着乌纱帽干工作。

　　1997年、1998年和2003年，中央电视台《焦点访谈》曾针对仇和在宿迁的做法进行了三次曝光，第一次是沭阳开设电视栏目《沉重的忏悔》，专门让犯过错误的人在电视上现身说法，警示社会；第二次是沭阳大力进行交通建设，从所有财政供养人员的工资中扣除一部分钱修路；第三次是宿迁对国营幼儿园进行制度改革，一些老师不得不下海经商。

　　这时曾经有省里领导问他有什么想法，能不能承受压力，另外有什么要求。仇和说，我没有什么压力，只有动力和干劲儿，只要求千万不要在外面对我产生争议的时候调我走。

　　2001年，他被任命为宿迁市委书记兼人大常委会主任。省委领导问他需要什么支持，他说，只想要一个政策。于是，在江苏省委省政府联合发出的12号文件中出现了一条：允许和扶持宿迁在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子。仇和得到了一把尚方宝剑。

　　■链接

　　过去的沭阳“三匹马”

　　历史上曾经担任过沭阳知县的文学家袁枚在为沭阳编写的县志上，劈头第一句就写到：“沭阳民好诉讼，性懒惰，思赌博，好争斗。”

　　1997年以前，沭阳经济排全省倒数第一；全县工商业普遍处于停产和半停产状态；基础设施薄弱，断路、缺水、少电是家常便饭；城市化水平极低。另外，沭阳人还喜欢上访，动不动就将官司打到省里和北京，闹得一位在国务院信访办工作的沭阳人多少年不敢回老家。

　　在沭阳街头有座三匹马的塑像，被当地百姓戏谑为：“三匹马，没方向，一匹去北京告状，一匹去南京要账，一匹去下乡扫荡。”

　　充满压力的“仇和风格”

　　■一位副县长开会迟到，仇和抬腕看表，“你迟到5分钟，站着听吧，站在门外听。”

　　■乡镇干部曾极为头痛仇和神出鬼没的巡查，一位镇长家在县城，仇和打手机查岗：“你在哪里？”镇长说：“我在办公室啊。”“那你马上用办公室电话打到我手机上。”这位镇长一下呆了，仇和说：“我就在你办公室。”干部们后来养成一个习惯，即使在上厕所时也如实汇报：我在撒尿。

　　■县公安局一位股长的儿子，到游泳馆游泳之后不给钱，还将老板揍了一顿。仇和接到投诉信后，将股长撤职，在游泳馆门前设了一个治安亭，“管不好儿子，你到那里去站岗，只要再出事，都是你的责任。”这位股长半年后才官复原职。

　　■在仇和上任时，官员们曾编了一个顺口溜：“一年仇和，两年求饶，三年求逃”。仇和听到后说：“那4年求什么？我就非要呆4年。”

　　（紫／编制）