评论：甄别9000亿与1201亿有何益？

　　4月10日，国家财政部预算司有关负责人在接受《人民日报》专访时表示，2004年全国公款消费公车消费1000亿元，公款伙食费172亿元，干部公费出国费用29亿元，三项支出总额约1201亿元，实际生活中估计会略高于这一数字，但远远没有达到竹立家教授所说9000亿元的水平（4月19日新华网）。

　　众所周知，2006年3月13日，国家行政学院竹立家教授发表在《学习时报》上的《政

　　对于全国公款消费总额，一个说9000亿，一个说1201亿。于是，立即引发了一场何真何假的争议。面对两组天壤之别的数字，百姓到底应该信谁的，这恐怕是个难题。事实上，这种围绕数字上的争议并没有多大实际意义。

　　其实，无论是竹立家教授故意夸大了也好，还是财政部人为缩小了也罢，愚以为，这都不是问题的实质所在，值得公众密切关注的则是这些数字的背后，即如何看待政府行政成本？怎样降低政府行政成本？如何珍惜纳税人的钱？

　　据了解，我国政府行政成本支出大致可分为三部分：用于支付公务员工资的人力成本、行政部门日常运作成本（如办公经费、公车费用、采购费用等）以及政府部门用于支付基础设施、教育、卫生等有形和无形公共产品的费用。报道中说，“公车消费、公款伙食费、出国费用等在发达国家也列入政府预算支出，是政府成本的组成部分。”这无非就是说，公车消费、公款伙食费、出国费用属于国际惯例，是正常现象，花多花少无所谓，不必大惊小怪。那么，笔者不禁要问：公款消费年约9000亿或1201亿元是不是也符合“国际惯例”呢，是不是也与“国际接轨”了呢？

　　其实，我国高昂的政府行政成本是“世界少有”的。据全国政协委员、国务院参事任玉岭披露，从1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用增长87倍，占财政总支出的比重由4．71％上升到19．03％，且近年来还在以平均每年23％的速度增长。从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看，我国是39人／百万美元，大大高于发达国家（美国为2．31人／百万美元），这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。目前的现状是，一方面，由于许多地方的财政供养人口过于庞大，“官民之比”居高不下，使地方财政不堪重负，甚至捉襟见肘；另一方面，文山会海、“餐桌腐败”、“车轮腐败”、公款旅游等，在大规模地侵吞有限的财政资金。

　　事实上，我国公务员工资普遍不高，购买公共产品的成本不足，然而由于我国各级政府是按一种高消耗的模式来运转的，因而导致政府部门日常运作成本居高不下。而在虚高的费用中，公车使用费用、接待费用、政绩工程、形象工程费用是核心。四川省委党校公共管理教研部罗振宇教授的《西部地区县级政府行政成本分析》披露：“一个国家级贫困县在不到20年间，行政部门使用车辆增加了60辆以上，每辆车每年驾驶员的工资＋养车费用＋使用费用约为5至6万元。有的乡镇配3辆公车，但许多地方的乡镇卫生院每年的投入仅3万元左右。”人们足以窥“斑”而知一般。

　　财政部预算司有关负责人表示，近年来，中央财政采取了部门预算、国库集中支付、政府采购、加强监督检查等一系列行之有效的措施。这些举措固然重要，但是，真正要遏制住行政成本不断攀高的势头，首要的还是应当大力加强政府自身改革和建设，政府必须“瘦身”。在此基础上，通过合理配置人力资源，减少财政供养人口。同时，大力压缩会议、公款招待、公务用车等开支，降低行政成本，这样才能真正造福民生。