评论：用“估算”怎能为公款消费数额正名

　　3月13日，国家行政学院竹立家教授在《学习时报》上撰文指出：2004年我国至少有公车400万辆、公车消费4085亿元，公款吃喝2000亿元以上，公费出国费用达3000亿元以上，三项合计9000多亿元，约占全年国家财政收入的30%。而财政部预算司有关负责人就此采访接受采访时说，我国每年“三公”消费开支合计应为1201亿元（中央136亿元，地方1065亿元），占当年全国财政收入的4.5%，实际生活中估计会略高于这一数字，但远远没有达到9000亿元的水平。（4月19日人民网）

　　1201亿元之于9000亿元，差额不可谓不大。但数额差别如此巨大，并不能证明竹立家教授所指出的问题就是无稽之谈。而且，权威部门所出示的数字也未见得就非常可信。

　　并非要怀疑一切。事实上，财政部预算司有关负责人所给出的也并不是个铁板钉钉、无可辩驳的数字：公车消费数额是“大约”的，公款吃喝数额是按招待费、会议费、培训费的比例“估算”的，公费出国费用也是个约数。既然是“估算”，那自然是有误差的，误差很大的可能性并不是没有。

　　还需要看到的是，财政部预算司有关负责人“估算”的依据是《2004年度行政事业单位决算》，而决算的数据是否可靠也是成疑的。众所周知，各单位报上去的数字经常可大可小，当需要为政绩添色的时候就大，当需要减少负面影响的时候就小。而诸如超标配置公车之类又是违规的，各行政事业单位不太可能据实上报自己找抽，而中国又遍地都是超标配备的公车，那由此可以反证公车消费数额存在相当的“缩水率”。其他的，也大约都可举一反三类推出来。

　　更应该指出的是，现行财政体制决定了官方账面上的公款消费数额只能是失真、严重缩水的。当前有一个问题远未得到解决，那就是政府预算的归一化问题，设“小金库”非但屡禁不止，反而已成为各行政事业单位心照不宣的潜规则，众多公职单位因而就有了乱花钱的资金来源。所谓政府预算归一化，就是说除了极其特殊的以外，所有的政府财力都应纳入政府预算，受到严格的约束。但现实是，预算外资金和制度外资金大量存在，许多是通过违纪违法渠道所获得的，其准确数额更是根本无从计算，这就给监督带来了很大的困难。如此一来，公车超标的费用、公款吃喝的费用、公款出国的费用、公款旅游的费用、公款行贿的费用……都就有了出处，而体现在官方账面上的，可能仅是其中的一部分。

　　由以上可知，《2004年度行政事业单位决算》有关科目的数据，恐怕不足以准确体现公款消费的真实图景。财部部预算司有关负责人的“辟谣”受到质疑，反而被认为越抹越黑，也就在情理之中。

　　一个很容易窥见的事实是：在财政不透明的情况下，对公务消费以及浪费，公众会宁可信其多而不是信其少，这与在权力运行不透明之下，公众更多地会对官员进行有罪推定而不是无罪推定的道理一样。这正是信息不对称下的一种必然。

　　公众并非对公款消费不能容忍，公众不能容忍的是公款消费的不透明。公众对于公款消费数额的热烈讨论与斥责，其背后隐含的是对阳光财政的期待，期待政府明明白白、清清楚楚地花好纳税人的每一分钱。权威部门用约数驳斥他人，本身就是可笑的——对于事关纳税人钱是如何花出去的严肃问题，怎么能没有一个严谨准确的数字呢？为何总是约来约去？

　　人们大都有乱花公款的冲动，必须通过外力才能予以遏制。而如今的问题是作为约束政府花钱的财政预算太过粗线条，编制得太糙，准确性较差，通常起不到应有的遏制作用。财政预算编制必须进行改革，其必须是详细具体的，如此，由其约束下的政府施政行为才能是充满阳光的。

　　当公款消费处于了阳光下，公款消费数额还能众说纷纭吗？公众还会对其有无限的猜测空间吗？