2005年9月5日，衡阳市商务局、公安局、工商局、城管局联合下发《关于整顿规范二手手机、二手电脑市场经营秩序的公告》，要求从事二手手机、电脑的经营户，统一到巨乐二手批发交易市场内经营。明雅二手手机市场的经营者陈锡树认为，几个政府部门的公告，含有代人牟利的意向。4月11日上午，他接到蒸湘区法院的裁定书，对其状告4部门行政违法的官司不予受理。他对此不服，4月14日，向衡阳市中级人民法院上诉。（据2006年4月日19《中国青年报》）
让一个市场的业户搬到另一个市场，按照陈锡树的话就是，等于无偿“转让”给了竞争对手。这样的政府行为，怎么说也很难认为是遵循了市场竞争法则。这一幕，与下发红头文件要求所属部门喝“糊涂”酒的湖北汉川市政府所为，如出一辙。其共同的表现，是政府职能的越位，其背后，则是法治意识的缺失。
我们要建立健康有序的社会主义市场经济，一个很重要的议题，就是处理好政府与市场的关系。著名学者钱颖一认为，市场经济必须解决两大问题，一是经济人也就是市场主体必须被约束，这是因为经济人具有牟利的天性，而不顾及是否损害别人。这就需要一个执行规则的第三方，即政府。但引入政府马上面临另一个问题，即政府由于具有的垄断性权力，有滥用权力的可能。因此，市场经济需要解决的第二个问题，就是政府必须被约束。解决这两大问题是不容易的，它往往反映了两难：太弱的政府不好，因为它不能解决第一个问题；但太强的政府也不好，因为它不能解决第二个问题。目前人们找到的最好的办法是法治。
应当说，随着市场经济建设的逐步深化，法治的理念也已深入人心，对政府应形成必要的约束也成共识。不仅如此，专门规制政府行为的法律《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》等相继出台。尤其是2004年7月1日起施行的《行政许可法》，更被专家解读为明确地将政府职能的定位逻辑从“先政府、后社会、再市场”，扭转为“先市场、后社会、再政府”。但是，“喝酒文件”及政府公告事件这样的事例却提醒我们，有限政府的理念，离法律的设定，还有不小的距离。两个事例就向我们生动揭示了，政府部门不仅可能出现职能越位，甚至可能忘记应当与市场主体保持适当的距离。“喝酒文件”事件，因为企业希望政府推荐一下，政府就草率下文。而政府公告这一事例，商务局在向市政府提交《关于整顿规范二手手机、电脑市场的请示》时，里面附的却是巨乐提交的报告。这样的政企关系，又如何指望政府部门作好裁判员？
更要命还不在于此，而在于缺乏惩戒措施。钱颖一有一个判断，违背法治的突出表现是法治没能约束政府，主要有两类情况。第一类情况是政府颁布的限制经济人活动空间的法律太多。像衡阳四部门一纸公告，对陈锡树而言就是如此。第二类情况是限制政府任意权力的法律太少。其实行政法系列的存在表明，并不算少。只是，当政府部门违法之后，当事人却没事人似的，像“喝酒文件”只是撤销了事，谁又能保证类似事件不再发生呢？
稿源：红网 作者：王希忠
