阳光洒向特困户

　　我国“十一五”规划纲要提出，有条件的地方要建立农村最低生活保障制度。分宜县在建设社会主义新农村过程中，率先开展农村低保工作试点——

　　3月底，分宜县开始发放2006年第二季度农村低保金。29日，记者在该县洋江乡辑木

　　黄传牙是分宜县在全省率先推行农村最低生活保障制度后的受益者之一。为了更好地解决农村特困户的基本生活，2005年9月，分宜县根据新余市民政局的安排，开始农村低保试点工作，当年底全县全面实行农村低保制。

　　农村低保金雪中送炭

　　辑木桥村约2000人，以农业为主，农业人口占绝大多数。像黄传牙这样享受农村低保的农民有22户共45人，大多是因为残疾、灾难或是生病等原因致贫。每年每人可领到的低保金额不等，多的全额低保金720元，少的也有200多元。钱虽然不多，但对于经济基础薄弱，风险承受能力差的农村特困户来说，这无疑是雪中送炭。

　　2005年7月，分宜县洋江乡长塘村钟兰牙家房子被山体滑坡冲倒，他被落下的砖木砸伤，长时间躺在床上，全家为此欠下4000多元债务。农村低保在该乡试点后，他家三口已领到2160元低保补助金。“这笔钱太及时了，否则我这段时间不晓得怎么过”，提到农村低保制，钟兰牙感激不已。

　　今年上半年，分宜县享受农村低保的特困户共3444户计6157人。春节前，全县农村特困户领到了2006年第一季度农村低保补助金49万多元，过了一个安心年。据了解，分宜县早在1998年就开始探索实行农村低保制度，当年低保资金虽然仅有30余万元，但有1952名农村特困群众享受到了“第一缕阳光”。这也是全省农村低保工作试点选在分宜县的原因。

　　让最困难的群众得到救助

　　去年9月，分宜县将保障标准定为每年720元／人，低于这一标准的，差多少补多少。这与1998年实行的农村低保相比，标准提高了，保障面扩大了。由于最初实行的农村低保不成熟，2003年以后，根据全省统一安排，分宜县将低保户全部转为农村特困户救助，至2005年共有农村特困户救助对象3390户计6980人。

　　与农村特困户救助制相比，这次实行的农村低保救助能够让最困难的群众得到救助。洋江乡辑木桥村的黄传牙因残因病致贫，按以前农村特困救助制，他领到的金额最多只有400元，而实行农村低保制后，他每年可以领到720元低保金。

　　“它改变了以前特困救助制那种‘撒胡椒面’的救助方式，可以将有限的资金用在刀刃上。”分宜县民政局救灾股股长夏鹄说。据介绍，今年上半年分宜县农村低保发放资金总额增加了75％，每月人均领取的补助金增加了13．11元，而享受低保人数在特困救助的基础上减少了11．8％。据了解，为了进一步扩大保障面，在新余市的安排下，分宜县还准备将农村低保标准提高到960元／人。届时，保障面将进一步扩大。

　　管好“钱袋”把好事办好

　　农村低保制为特困群众雪中送炭，赢得一片叫好声。但要长期坚持下去，除了财政加大投入外，还必须摸索出一套科学的管理办法。

　　在分宜县洋江乡民政所采访时，记者见到一张奇怪的调查表格，先用蓝笔填写，又用红笔多次修改。该所负责人介绍说，核实困难群众家庭收入是做好农村低保的最重要的一步，为此县里制定了一整套严谨的收入测算办法。这张涂涂改改的表格就是特困户家庭基本情况调查的原始表格。村民申报家庭收支、生活状况、住房等基本情况时，由村小组先用蓝笔填写；乡民政所经过核实后，再用红笔几经修改。

　　“算算细账，认真核实家庭收入，防止资金发放的随意性，这能确保真正的农村低收入家庭得到救助。”分宜的做法得到了省民政厅低保处处长刘国星的认同。在村民自报收入时，有的人将责任田收入多报了几百元，而有的人将种子、化肥、医疗等方面的支出少报了一二百元。乡民政所都要一一核查，进行更正。

　　此外，分宜县还将国家、社会给予的临时救济金、春节走访慰问金等不列入农民收入，此举深得农民好评。3月20日，为了推广分宜县的经验，由省民政厅组织的全省城乡低保工作会议在分宜召开。分宜县被省民政厅授予2005年“全省低保工作先进县”称号。目前，该县正在积极努力，逐步将农村“低保”纳入网络化管理，做到快捷、透明和公正，从而进一步管理使用好农村困难群众的最低生活补助金。

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　　作为一项重要的制度建设，农村低保制是对农村传统救济工作的改革与完善，也是建立与完善我国农村社保制度、推进经济体制改革和维护社会稳定的一项重要举措。目前，沿海发达省份已基本建立农村最低生活保障体系。我国“十一五”规划纲要提出有条件的地方要建立农村最低生活保障制度后，我省是中西部率先启动农村低保工作的省份之一。对于农村低保如何量力而行、如何科学核定困难农民收入、制度建设如何完善等问题，分宜县做出了积极有益的探索。(卢建华 本报见习记者李冬明)