固本强基促和谐

　　本报记者胡勇飞

　　“十五”激情犹在，“十一五”春风扑面而来。

　　展望“十一五”，我省将坚持就业优先发展战略，在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量；在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系；在不断提高劳动者工

　　固本强基、和谐兴赣。更加充分的就业、更加健全的社保体系，必将为我省经济发展、社会和谐写下浓墨重彩的一笔。

　　【目标解读】

　　建立扩大就业的长效机制，初步形成城乡统一的劳动力市场，实现城乡劳动者平等就业。“十一五”期间全省城镇新增就业230万人，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快农村人口向城镇有序转移，力争达到350万人，到“十一五”期末城镇登记失业率控制在5％以内。

　　基本建立起与经济发展水平相适应的社会保险制度，努力实现城镇就业人员平等享有社会保障。“十一五”期末全省参加基本养老保险人数达到550万人。

　　基本实现劳动关系调整的法制化、规范化，促进劳动关系和谐稳定。全省城镇企业职工劳动合同签订率达到90％以上；各设区市建立市级实体性的劳动争议仲裁机构。

　　【主要举措】

　　以小额贷款为抓手，推进创业带动就业。今年全省新增小额贷款发放要确保完成5亿元、力争6亿元，累计发放小额贷款达到14亿至15亿元，新增担保基金1亿元。进一步扩大小额贷款范围，提高贷款额度。确保今年信用社区达到100个以上。

　　进一步完善公共就业服务功能。进一步完善失业人员登记和免费就业服务、就业困难群体再就业援助、政府出资购买服务和培训、公共就业服务统筹管理四项制度。今年启动省公共实际训练中心建设，在全省建设公共实际训练中心4至6个。

　　以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和破产改制企业职工参保为重点，扩大基本养老保险覆盖面；大力推进困难企业和职工、下岗失业人员和就业困难人员参加不同层次的医疗保险。

　　继续确保离退休人员养老金的按时足额发放，同时，要确保职工医疗、失业、工伤、生育等待遇的落实，全面保障参加社会保险人员的基本生活。加快公共老年服务设施和服务网络建设，满足离退休人员多层次需求，不断提高他们的生活质量。

　　以非公有制企业、国有重组改制企业以及建筑等行业为重点，切实提高劳动合同签订率。推进工资指导线、工资指导价位和企业人工成本预测预警三项制度。完善劳动争议仲裁制度，确保结案率达到95％以上。

　　加大对拖欠工资的法律责任追究和对恶意拖欠工资行为的处罚力度，2007年底基本解决工资历史拖欠问题。加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。加大对群众投诉举报案件的监察执法力度，全年投诉举报案件结案率达到98％以上。

　　【百姓实惠】

　　小额担保贷款的扶持对象，除帮助下岗失业人员自主创业外，还扩大到自主创业、从事个体经营的大中专毕业生、城镇复员退役转业军人、农民进城创业者、留学回国人员和其他城镇登记失业人员。

　　对困难群体的扶助对象扩大到城镇大集体企业下岗职工中的“4050”人员和零就业家庭成员、残疾下岗失业人员。享受社保补贴对象增加了机关事业单位工勤岗位；就业困难对象中的“4050”人员，在公益性岗位工作超过3年的，补贴期限可相应延长。

　　用人单位必须为农村进城就业人员办理工伤保险、医疗保险等政策的出台，有效保护了广大农民工的合法权益，为农民进城务工创造了良好的外部环境。

　　加大个私经济和灵活就业人员参加社会保险的工作力度，实现工业园区企业参加社会保险全覆盖，逐步将失地农民纳入社会保险覆盖范围，将生育保险覆盖范围逐步扩大到城镇所有职工。

　　改进和完善企业工资收入分配宏观调控，适时适度调整最低工资标准。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息发布三项制度。推进企业工资决定机制改革，全面推动由用人单位与劳动者通过集体协商决定工资，完善国有及国有控股企业工资决定办法，加强对垄断行业国有企业收入分配的监管，指导企业积极建立和完善工资集体协商制度。进一步健全工资支付和最低工资保障制度，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。

　　【观点】

　　张勇（省劳动和社会保障厅厅长）：加快劳动保障事业发展是推进社会主义和谐社会建设，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。“十一五”时期，是劳动保障事业发展的关键时期。当前，我省劳动保障工作面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。就业压力依然很大，总量矛盾和结构性矛盾相互交织；社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化、就业形式多样和经济全球化等多方面的影响和冲击；劳动关系更趋复杂、多变，影响劳动关系和谐稳定的不利因素依然存在。

　　因此，今后五年，我省要继续坚持就业优先的发展战略，大力实施积极的就业政策，统筹城乡就业，加快农村劳动力转移步伐，引导和扶持劳动者自主创业，全面提高劳动者素质，建立起促进就业的长效机制，真正走出一条发展经济和促进就业并举、以创业带动就业、符合江西实际的发展新路子。

　　要把完善社会保障制度同促进就业、加快城镇化建设和转移农村劳动力结合起来，完善企业职工基本养老保险制度，深化医疗保险制度改革，健全失业、工伤、生育保险制度；进一步扩大社会保险覆盖面，尤其要针对灵活就业人员、农民进城就业人员、失地农民等群体的特点和需求，在基本养老、基本医疗和工伤保险等方面作出制度安排，逐步实现城乡居民人人平等享有社会保障，让受保障者合理分享经济发展和社会进步的成果。

　　要大力促进劳动关系的和谐稳定，健全以劳动合同和集体合同为主要形式的劳动关系协调机制，完善劳动关系三方协调机制；加强对企业工资收入分配的宏观调控，加大劳动保障监察执法力度，不断完善劳动争议处理机制，切实保护劳动者合法权益，努力维护社会公平。