舞钢之路系列报道之五　和谐是发展的准则

　　县域经济是城乡的接合点，和谐社会的建设在这里体现得更为具体。舞钢市的发展，不仅是综合实力提升了，进入了全省20强，更重要的是他们始终按照科学发展观的要求，把努力改善人民生活，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为发展的根本出发点和落脚点，紧紧抓住促进社会和谐的各个环节，努力探索和谐发展之路。

　　以科学发展促进和谐

　　邓小平同志说过，发展才是硬道理。构建和谐社会，最根本的是经济发展的和谐。不发展、慢发展无以安居乐业，不全面、不协调难有社会和谐。促进经济社会全面发展，是构建社会主义和谐社会的基础。面对今天这样一个“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的复杂现实，舞钢市的决策者牢记“发展是第一要务”，始终抓住经济建设不放松，依据特定市情，选择自己的发展方向和道路，确立自己的战略目标，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，夯实产业基础，增强发展后劲。

　　突出钢铁特色，做大做强工业群体。先后引资数亿元，建成了十余家采矿、炼铁、钢板加工等企业，从采矿、选矿、炼铁、炼钢、轧钢、钢板加工到辅料生产，形成了一条完整的钢铁产业链条，构建了具有舞钢特色的一体化“钢铁”经济，成为全省乃至全国重要的特钢工业基地。同时，为改变钢铁产业一足而立的局面，舞钢市积极调整工业结构，发展壮大纺织、食品、造纸、医药等产业群体，形成了6大产业支柱。

　　发展现代农业。树立大农业和现代农业的发展观念，以农业示范园区带动农户发展高效农业，取得显著成效。舞钢市把基地和园区建设作为解决“三农”问题的有效途径，根据地理环境因地制宜、科学规划，制定了奖励措施和现金补贴办法。成立了市、乡、村三级农业产业化服务组织。各乡（镇）班子成员带头，把任务量化到站、所、室，对农户开展全程结对帮扶活动，为其解决土地、资金、水电、技术、防疫、销售等方面的实际困难。乡村干部与金融信贷人员一起进村入户，现场办公，送贷上门，有效促进了现代农业的发展。

　　经济的持续、快速、健康发展，为“和谐舞钢”建设奠定了雄厚的物质基础。

　　以创新机制保障和谐

　　如果说经济实力是和谐社会的物质因素，那么，民主、法制、服务、社会保障则是和谐社会的体制与机制因素。

　　健全民主法制。民主是实现社会和谐的重要条件。胡锦涛总书记阐述社会主义和谐社会的基本要求时，第一条就强调“民主法治”。舞钢市从推进政府改革和制度建设入手，坚持标本兼治、注重治本，着力从源头上预防和治理腐败，自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下，把解决损害群众利益的突出问题作为政府改革和廉政建设的重要内容，切实维护人民群众的切身利益。加强城乡基层政权和群众自治组织建设，顺利完成了第五届村民委员会换届选举工作和乡镇机构改革，推进政务公开、村务公开、厂务公开，进一步扩大了基层民主。

　　着力做好再就业和社会保障工作。舞钢市广泛开展再就业工作，2000年以来，累计安置下岗失业人员9287人，累计再就业率达到65％。先后出台了《舞钢市城市医疗救助实施办法》、《舞钢市农村医疗救助实施方案》、《舞钢市农村最低生活保障制度》，发放国有企业离退休养老金、下岗职工生活费2．7亿元，发放低保金2039万元。全面落实农业税免征、粮食直补、对农村贫困家庭学生“两免一补”等各项政策。深入开展扶贫济困送温暖活动，及时做好受灾群众的救助工作，保证了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医，没有学生因灾因贫失学。坚持开发式扶贫，帮助1．1万群众实现了脱贫。

　　全面推行为民服务全程代理制。积极探索为民服务的有效途径和办法，在全市全面推行为民服务全程代理制，在乡、村设立为民服务代理机构，把与群众生活密切相关的事情全部纳入代理范围，由各级干部无偿予以代办，变被动服务为主动服务。

　　重视信访稳定工作。认真贯彻《信访条例》，严格落实信访工作领导责任制，实行领导接待日和公、检、法、司四长接待日制度，组织开展干部下访活动，集中处理信访突出问题和群体性事件，受理群众来信来访3400多件（次）；坚持实行领导包案制度，对重大信访案件和疑难信访案件，由市四大班子领导及有关部门领导分包，妥善化解了一批信访积案，有效地维护了社会大局稳定。

　　以提升劳动者素质支撑和谐

　　和谐社会，以人为本。因此，人的素质高低至关重要。舞钢市是河南省确定的唯一“双高”普九试点县市、平顶山市唯一省级课改县市、唯一学前三年教育试点县市。多年来始终把教育作为兴市的基础。2005年，舞钢市共投资500多万元，对农村中小学的危房进行了改造；投资近300万元建设全市中小学远程教育系统；投入400多万元，在各乡镇中学建成了学生食堂；公开选拔“双强”型中小学校长，聘请优秀中青年教师任教，实行城市教师轮流下乡支教制度，使农村孩子也享受到了优质的基础教育。解决“三农”问题，除了在农村基础设施上加大政府的投入，通过减免农业税等以减轻农民负担外，更重要的是要培育与增强广大农民的创业能力。舞钢市有21万人在农村，人均耕地面积仅有1．31亩，农村劳动力13．8万人，富余劳动力达到7．9万人。为了提高舞钢市农民的创业能力，培育一代新型劳动者，舞钢市出台了《关于加强全市农村劳动力转移培训工作的意见》等政策性文件，利用市职业技术中专、舞钢技校等职业教育基地，采取订单培训、委托培训、校企联合培训等灵活多样的定向式培训，对农民进行电脑、服装、机械组装等专业培训，提高劳动者自身技能、素质。1年来，累计培训农民3万多人，转移就业2．6万人，更多的钢城农民开始怀揣技术闯天下。

　　以保护环境实现人与自然和谐

　　人与自然的和谐是社会和谐的重要形式。为了避免制造业发展带来严重的环境和生态问题，舞钢市委、市政府采取了有效对策：逐步淘汰资源高消耗型和容易造成环境污染的产业，大力发展高科技、低能耗、低污染的先进产业；建设新型生态工业园，并推动工业向园区集中；加大对污染治理、环境建设和生态保护的投入力度，为可持续发展创造条件。从改善人居环境、提高生活质量的思路出发，大力倡导和树立绿色理念，切实保护好自然生态，努力打造山水林城。按照“城市园林化，郊区森林化，道路林阴化，农田林网化，庭院花果化”的总体构想，把森林城市建设纳入城市建设总体规划，高标准规划城区公园、广场、游园、街头绿地等绿化建设项目。目前，该市城市人均公共绿地达22．7平方米，绿地率34．7％，绿化覆盖面积422．4公顷，绿化覆盖率49．9％。扎实有效的绿化工作，使舞钢赢得了“全省造林十佳县（市）”和“河南省省级园林城市”等荣誉称号。

　　在招商引资时，把对环境和资源的保护作为前提条件：严重污染环境的项目坚决不搞，严重危害人民生命健康和职工安全的项目坚决不搞。对不符合国家产业政策的污染严重的企业坚决予以关闭，目前，全市没有一家“十五小”企业。

　　舞钢建设和谐社会的探索，给县域经济和谐发展带来的启示是：要实现社会和谐，就必须从本地实际出发；必须树立和落实科学发展观，坚持正确政绩观；必须坚持以人为本；必须善于协调利益关系，化解利益矛盾。

　　河南省统计局王作成