闹了十多年的“死结”解开了

　　1981年，鹿城区仰义乡澄沙桥村的胡老汉一家分得3亩多耕地，20多年间历经几轮土地承包，权属登记证明已经不全。后其长子亡故，儿媳改嫁并占用了其中一块地，胡老汉与儿媳因此反目成仇。

　　“为了这块地，村里和乡司法办都不知道来劝了多少次架了。吵一次，劝一次；劝一次，吵一次。不弄清楚这块地到底归谁，这架还得接着打下去。”胡相玉说。为了这块地

　　为什么村里和法院解决不了的陈年旧账，到了温州市土地承包仲裁委就能迎刃而解？温州市农业局副局长王蛟虎认为，那是因为土地承包仲裁采用了“准行政”加“准司法”的独特办法。

　　据了解，以往农村发生土地承包纠纷时，政府部门因为没有法律授权，很难“插手”；法院又因土地承包方面的法律不健全（《农村土地承包法》于2003年出台），缺乏受理、审理依据；让村组织自行解决，又难以通过“需三分之二以上社员或代表通过”的这道门槛。

　　“农村土地承包纠纷，在现行体制下，已经走进了一条‘上访无路，上告无门，调解无力’的死胡同。”王蛟虎说。

　　“与乡镇调解和法院判决相比较，用仲裁的形式解决农村土地承包纠纷有两方面的优势，”温州市土地承包仲裁委秘书长冯怀江认为，“一是当司法途径无法确认事实情况时，可借助行政的手段继续进行调查；二是农村土地承包仲裁委有农业部门的人员参加，对各种农村土地政策较为熟悉，有利于理清案件的事实真相。”

　　在胡老汉这个案子中，关键点在于确定这块地承包权的分割情况。村里上年纪的人都知道这件事的来龙去脉，但这无法在“当庭对质”时作为证据使用。仲裁庭通过大量走访，了解到基本事实，同时通过行政手段，又在当地土管局查阅到胡老汉儿媳的一份建房申请，对所承包土地的四至范围，有明确说明。这份申请，成为以后裁决的重要依据。

　　“土地承包纠纷仲裁是方便快捷化解纠纷的有效渠道。”冯怀江说，农村土地承包纠纷仲裁是一种特殊的经济纠纷仲裁，不同于《仲裁法》规定的一般经济纠纷仲裁，类似于劳动争议仲裁，具有行政性质。农村土地承包面广量大，土地承包纠纷情况复杂、政策性强、解决难度大，仲裁方式既克服了信访渠道解决问题周期长、成本高的问题，又克服了诉讼程序复杂、审理时间长的问题，能够及时有效妥善地化解土地承包纠纷。