一条由“信访”到信“法”的通道

　　“农村土地工作的多年经验、对政策法规的熟悉了解，使土地仲裁委的裁决具有灵活性和可信度。”冯怀江说。温州市土地承包仲裁委聘请的43位兼职仲裁员或是当地工作多年的农经干部，或是社会上有较高声誉的资深律师。

　　仲裁员叶苏达告诉记者：“农村土地纠纷标的很小，经常是几分地、几垄田，但需要做的工作并不少。主要以耐心细致的调解居多，帮助事主处理好邻里关系。”如果对仲裁

　　乡镇干部也反映，不少仲裁员本身就是农民群众的熟人，在田间地头把政策一宣讲，农民能听进去。自从有了土地承包仲裁，就有专门解决此类问题的地方，农民来告状骂娘的少了。

　　温州市中级人民法院研究室副主任鞠海亭认为，由于我国现行涉及农村土地承包的几部法律中，相关规定都非常简单，许多问题的判断和处理甚至无法可依，法院也只好以“农民（社员）个人与村集体之间不属于平等的民事主体”为由，对此类诉讼不予受理。现在有了农村土地承包仲裁机构的裁决书，法院就有了受理的依据。

　　冯怀江认为，仲裁制度是一种准司法制度，较之协商、调解具有权威性，较之诉讼又具有简便、经济的特点。土地承包纠纷仲裁委不是行政部门，也不是司法机构，但它可以结合两方面的资源和做法，快捷、有效地化解矛盾。

　　自2004年7月成立以来，温州市土地承包仲裁委已受理仲裁申请68件，其中已办结35件。除了尚未到期的案件，大部分已经顺利执行，至今没有一起案例被法院重审推翻。

　　“仲裁最大的好处，就是打开了一个由信访到信‘法’的通道；将大量的农民信访引入到法制渠道。”乐清市农业局局长王育泉说，2004年乐清市关于土地承包纠纷的上访人次就达1200多次，而去年减至不足400次。