进一步优化投资环境

　　根据省统计局统计公报，贵州“十五”期间，五年累计引进省外到位资金524．8亿元，年均增长44．6%。直接利用外资7．9亿美元，年均增长36．4%。与此同时，美国沃尔玛、日本京瓷、澳大利亚澳中矿、加拿大威顿、香港中华电力、香港瑞安、香港新世界、山东兖矿、青岛海尔、辽宁西洋肥力等一大批世界500强企业、跨国公司和国内优强企业相继进入贵州，这将为实现贵州经济社会发展历史性跨越起到积极的促进作用。在区位优势并不明显的贵州能引进世界500强企业和跨国公司，全省招商引资到位资金连续保持平稳较快增长，除了

　　2001年初，省委、省政府果断决定将招商引资工作重心由主要靠办节办会转到着力抓好投资环境建设上来，率先在全国开展投资环境综合整治行动年活动，进而以“好的环境、好的项目、好的方式”大规模吸引利用国内外资金、技术和先进管理经验。各市州地在努力加强投资硬环境建设的同时，大力改善外商投资软环境。省委、省政府要求各级各有关部门提高认识，加强领导，力争通过对全省投资软环境的集中整治，使舆论环境更加和谐、法治环境更加符合国际惯例、行政环境更加高效廉洁、市场环境更加有序、经营环境更加宽松、服务环境更加规范有效、社会环境更加安全稳定。

　　继集中整治之后，运用世界银行改善投资环境项目研究成果，率先在全国开展投资环境考核评价工作，坚持用硬措施治理软环境。为了督促、检查、帮助全省各地有针对性地不断加强投资环境建设，省招商局从2002年开始，消化吸收和运用世行三期支援贵州投资环境项目研究成果，建立了全省投资环境考核评价指标体系和考评办法，与省统计局、省企调队、省直目标办一起，连续三年对全省各地和省直单位投资环境建设情况进行考核评价，取得了明显效果。

　　为了强化社会法治、诚信和服务环境建设，积极推动地方立法，率先在全国推出省级《外来投资者权益保障条例》。针对投资环境建设中的突出问题，省招商局历经3年，与省政府法制办、省人大财经委、法工委共同调研起草了《贵州省外来投资者权益保障条例》(草案)，经省长办公会审议后按照地方立法程序报请省人大常委会于2004年9月24日审议通过，从2005年1月1日起施行。对建设良好的社会法治环境、诚信环境、服务环境和维护公平竞争的市场秩序等进行了规范。

　　近几年来，按照省委、省政府的要求，全省县级以上政府、国家和省级开发区普遍设立了招商引资局，强化了投资服务功能。贵阳、遵义、黔南、安顺、六盘水、毕节、铜仁等市州地县建立了外商投资“一站式”服务工作机构或政务中心，推行了首问负责、限时办结、政务公开等制度，为国内外客商提供了不同形式的咨询和方便、快捷的服务。

　　为解决多年来外商投诉无门的问题，省委、省政府决定在省招商局设立外商投诉机构，受理全省外商投诉的重点典型案例。近几年来，各市州地相继建立外商投诉中心并充分发挥外商投诉部门的协调、服务功能，按照属地管理原则，及时妥善处理外来投资者投诉案件。目前，全省外商典型投诉，由省外商投诉中心帮助协调解决。外来投资者反映的一般问题，基本能够在基层解决。

　　近年来，省招商局主动与省统计局、省企调队、省直目标办配合，组织投资环境考核评价，督促检查投资环境建设。与省整顿和规范市场经济秩序领导小组成员单位密切配合，相继制定了一系列办法措施，加强市场监管，打击破坏市场经济秩序的各种违法违纪行为，净化市场环境。与省文明办、省工商局、金融机构等配合，围绕打造“诚信贵州”，加强社会诚信建设，建立了企业信用评价制度。与在黔港澳政协委员、省监察厅、省政法委配合，共同建立了联系通报制度，并配合省纪委、省监察厅，推出《中共贵州省纪委、贵州省监察厅关于危害经济发展环境行为党纪政纪处分的暂行规定》，对损害投资环境的行为追究相应责任。

　　按照省委、省政府“投资环境考核评价工作要经常化、制度化”的要求，继续完善指标体系和考评办法，做好投资环境考核评价工作。今后每年一度的集中考核评价结果报请省政府批准后，由省政府新闻办组织考评结果新闻发布会，由省投资环境考评办公室向社会公布。对在年度集中考核中改善投资环境工作做得好的单位，由省考评办报请省政府同意后以适当方式给予奖励;对全省9个市州地、9个县级市、11个国家及省级开发区三个层次每年投资环境考核评价名列前三名的先进集体，以省政府名义给予通报表扬和奖励，对不重视投资环境改善工作的单位和个人给予通报批评并限时整改。

　　从总体上看，贵州近年来以交通、能源、通信、城市和开发区基础设施为主的投资硬环境建设，在省委、省政府的高度重视下发生了天翻地覆的变化，软环境建设在社会法治、诚信、服务和市场环境等方面得到进一步改善。特别是“三个率先”在软环境建设机制创新方面走在了全国前列。同时也要看到，硬环境建设还不配套，经济发展的总量和质量与发达省区比较仍有相当差距。软环境建设服务质量欠佳，诚信意识不浓，办事效率不高，“引得进，留不住，难发展”和“热情招商、冷淡安商”的问题，在有的地方还比较突出，个别地方还存在执法不公、社会治安状况不好和乱收费乱罚款现象。对此，必须引起高度重视。采取有效措施，进一步加强贵州软环境建设。

　　一是建立健全投资环境考核评价结果反馈机制，加强对全省各地改善投资环境工作的针对性指导。每年一度的投资环境集中考核评价结果公布后，由省考评办将考评中发现的问题、了解的情况进行综合分析，并提出整改要求及时反馈给各考核对象。各考核对象对省考评办梳理反馈的问题，特别是对外来投资者反映的意见和要求，要认真分析研究，举一反三，警醒各方，切实整改。省考评组织单位要将各地各部门在改善投资环境工作中创造的好经验、好办法汇编成册，进行推广，进一步优化全省投资环境，吸引更多的外来投资。

　　二是建立投资环境日常监测制度，加强对全省各地改善投资环境的动态管理。省投资环境考评办将采取巡查、定期或不定期地对各地各部门改善投资环境工作情况进行监测，对全省投资环境进行多时段、全方位动态管理。各地投资环境建设工作主管部门，要加强对辖区内改善投资环境工作情况的巡查、抽查，及时发现问题并加以整改。国家和省级开发区投资环境，也需要接受严格的考核和社会各界的日常监督。

　　三是从严执行损害投资环境责任追究制度，用硬措施治软环境。要加大宣传贯彻实施《贵州省外来投资者权益保障条例》的力度，让企业尤其是外来投资者了解《条例》;要结合实行政务公开，制定和完善依法行政制度、行政评议制度和行政处罚监督制度，对各地和相关单位依法行政、廉洁行政及行政效果实施公众监督。各地要在招商或监察部门设立外商投诉举报箱、举报电话，并建立联络通报制度，对外来投资者举报的问题一经查实，严格按有关规定进行严肃处理。

　　投资环境好才是真的好。通过采取有力措施，进一步改善各地的投资环境，创造竞争优势，吸引更多的资金、技术和先进管理经验，促进各地经济社会实现历史性跨越发展。

　　作者：石超来源：金黔在线—贵州日报