确保公正 提高素质 展示警威

　　重庆市监狱系统在开展大学法活动中，把贯彻落实中央政法委、司法部、重庆市委政法委开展大学法、大练兵活动的总体要求和认真落实重庆市委书记汪洋“确保绝对忠诚、提高执法能力、提高政策水平、纯洁政法队伍”的重要指示精神结合起来，在全市监狱民警中深入开展为期一年的“确保公正大学法，提高素质大练兵，展示警威大比武”活动。我们主要通过以下几种形式抓好“大学法”活动：

　　一是抓大学法，牢固树立社会主义法治理念。把大学法作为活动之基。通过组织民警认真学习法律、详细掌握法律、正确运用法律，解决为谁掌权、为谁执法的问题。

　　二是抓大练兵，努力增强监狱民警三项素质。把大练兵作为活动之本。围绕提高监狱民警应知应会应战能力，以“三大亮点”(树十大活动标兵、搞一台文艺演出、举行大比武汇演)为载体，开展“三大方面”(社会主义法治理念教育，警容风纪、队列及体能训练，应知应会应战基本技能训练)、“七项内容”(政治理论、法律法规、警容风纪、队列、体能、岗位技能、处置监所突发事件)练兵为依托，建立起监狱工作“三个规范”(犯人学习、生活、劳动现场管理规范)、“五大标准”(管教、生产劳动管理、政工、行政后勤、领导岗位监狱民警工作标准)，实现“三个增强”(增强政治、基本业务、基本体能素质)。

　　三是抓大比武，全面展示监狱民警执法形象。把大比武作为活动之魂。围绕“召之能来、来之能战、战之能胜”的建警目标，以在全系统组建特警大队、女子特警队为突破口，将在大学法大练兵考核阶段，开展“四项大比武”(队列方队、擒敌技术、实战射击、警械使用)和自选技能项目大汇演。用以检阅和巩固大学法、大练兵活动成果，全面展示监狱民警良好的精神风貌和公正、文明、威武的执法形象。

　　牢固把握主题切实取得效果

　　重庆市监狱管理局党委副书记、政委 谢伦

　　重庆市监狱人民警察大学法、大练兵活动要以“确保公正大学法、提高素质大练兵、展示警威大比武”为主题来深入开展。在活动中，要牢固把握主题，切实取得效果。

　　第一，要正确处理好大学法、大练兵、大比武的关系。首先，大学法是活动之基。大学法是为了增强警察的社会主义法制理念，为提高警察的执法能力、水平和执法质量奠定基础。其次，大练兵是活动之本。要立足提高警察的应知、应会、应战能力，提高警察的业务技能、管理水平和战斗力。再次，大比武是活动之魂。大比武是大学法、大练兵成果的检验和真实再现，是为了展示好警察良好形象。只有处理好三者的关系，才能牢固把握主题，有效推动活动的深入开展。

　　第二，搞好大学法、大练兵活动要确保“六个必须达到”。一是目的必须达到。做到“三个增强”：增强政治素质，增强基本业务素质，增强基本体能素质。二是组织必须达到。做到“三抓”：领导认真抓，部门具体抓，其他部门配合抓。要一级抓一级，层层落实的领导责任体系，形成职责明确，任务明确，部门配合，人人参与的良好格局。三是实施必须达到。做到“三要”：方案要细，操作要严、亮点要精。搞好“六个一”活动，即：搞好辩论赛、模拟法庭审判、对罪犯的公开教育比赛、对罪犯的谈话技巧比赛、巡回演讲比赛、大比武汇报演出。四是过程必须达到。做到“三有”：学习有笔记，训练有记载，演练有录象。五是宣传必须达到。做到“三见”：报刊见文字，电台见声音，电视见图象。我们要运用多种形式，对活动进行多角度，深层次的宣传报道，大力宣传在活动中涌现出来的先进人物和好的做法、好的经验。六是材料必须达到。做到“三成”：文字成本，图片成册，资料成套。

　　渝州监狱：着力培养社会主义荣辱观

　　在“大学法、大练兵、大比武”活动中，渝州监狱以学习胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”作为活动的切入点，把培养民警的社会主义荣辱观作为贯穿活动的生命线，成立了以监狱长姚晋新、政委庞定水为正副组长的活动领导小组，扎实推进“大学法、大练兵、大比武”活动。

　　胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要讲话引起了监狱领导的高度重视，监狱党委及时组织了中心组学习，监狱全体党委委员、监狱各支部书记集体学习了胡总书记的讲话。在短短几天内，各部门、监区通过板报、讨论会、演讲比赛等多种形式深化“八荣八耻”学习，并将“大学法、大练兵、大比武”活动的有关要求和知识与“八荣八耻”有机结合起来，掀起了学习讨论的热潮。“八荣八耻”为民警、职工的思想、工作、生活树立了新的标杆，成为行动的指南。

　　干警们深刻认识到：围绕“八荣八耻”

　　行动，树立社会主义荣辱观，监狱的风气就会好转，民警的素质就会提高，公正、严格、文明的执法观念更会铭记于心。

　　模范践行社会主义荣辱观是民警面临的一项长期的任务，为确保民警做到激浊扬清，知荣明耻，进一步深化“大学法、大练兵、大比武”活动，监狱掀起了“做渝州人，塑渝州魂”主题活动，提出“正监狱风气，做吃苦耐劳的人，塑乐于奉献的魂；建团队精神，做艰苦创业的人，塑团结协作的魂；开工作风尚，做忠于职守的人，塑爱岗敬业的魂；树崭新形象，做敢为人先的人，塑创新进取的魂”的活动目标。

　　为了将“以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻”的荣辱观转化为涉及到切身利益的有效机制，进一步拓展“大学法、大练兵、大比武”活动，监狱推行了民警双向选择，将单位的用人权下放到用人部门领导的手里，将选择部门的主导权交到民警手里。民警可以根据自己的特长、兴趣、爱好等选择自己心仪的部门，而部门也可以通过相互比较，寻觅到满意的工作人员。

　　重庆女监：全力打造监狱警察文化

　　重庆市女子监狱以大学法、大练兵活动为契机，全力打造监狱警察文化，实现监狱环境人文化、思想引导网络化、素质强警规范化、文化传播丰富化、监狱精神特色化，唱响监狱警察文化繁荣的主旋律，弹奏出队伍建设的最强音。

　　营造一种人文氛围。“4月11日天气预报：今日最高气温17度，最低气温10度，舒适度20，感冒指数5，请大家适时添加衣物，预防感冒。”这是设置在女子监狱办公楼前草坪中“温馨提示牌”上的天气信息。“凝聚产生力量，团结诞生希望”等醒目的宣传警句在监狱随处可见，催人奋进。此外，监狱还设置了“生日祝福牌”，将一份关心一份温暖，送入民警职工的心田。

　　畅通一条传播渠道。开设监狱内部网络，在网页中设置“队伍建设点子网络超市”、“监狱建设大家谈”以及“语丝录”等版块。目前，广大民警可以在网上与监狱领导进行面对面的交流沟通，民警之间相互交流工作经验和心得。

　　搭建一个综合平台。女子监狱结合“大学法、大练兵”活动，开展监狱人民警察岗位练兵，提高警察队伍的执法水平和岗位技能；开展才艺竞赛比拼，促进警察文化生活的多元和繁荣；开展岗位双向选择，搭建展示民警文化素质和综合能力的舞台；开展警察职业技能实战训练，激发和增强民警的职业技能和职业荣誉；组建女子特警队，为监狱监管安全稳定保驾护航；设置考核办公室，抽调专人负责对所有二级单位的工作实施绩效考核，建立“工作网络图”、“民警工作绩效考核一览表”以及“岗位职位说明书”，提高执法能力和执法水平。

　　创办一份文学刊物。在监狱政治处设立编辑部，创办了《女警天地》内部刊物，以文字、图片等形式从全方位传递了女性人民警察的风采，展示民警知荣辱、展新风、树形象的良好精神风貌。刊物的出版在全狱民警中引起了强烈共鸣，民警积极向“家事国事天下事”、“原创天地”、“闪光在基层”、“人生点滴”等栏目投稿。

　　塑造一种监狱精神。警察文化是队伍的灵魂与核心，监狱精神是监狱的内涵和支点。作为重庆市唯一的一所关押女性罪犯的监所，监狱向全市、乃至全国打响了对外展示的名片：先后多次被司法部评为“全国监狱劳教系统文明执法先进单位”，减刑假释保外就医工作先进单位，以及保护妇女儿童权益突出贡献奖先进集体，被重庆市委、市政府表彰为重庆市政法系统“公正执法树形象”活动先进单位，防范和处理邪教问题工作先进集体，荣立集体二等功一次，集体三等功两次。

　　三峡监狱：以考核促管理成效显著

　　三峡监狱把大学法、大练兵与监狱人民警察队伍管理有效结合，提出了抓基础、重基层、强管理、严考核的工作思路，相继出台了警察行为准则、机关科室工作、基层单位工作三个考核办法，紧紧抓住严考核这个根本，以考核带动学法、促进管理、推动工作，取得了显著效果。监狱从警察的思想素质、言行举止、工作、生活、学习、教育抓起，制定出监狱人民警察行为准则、基层单位工作和机关科室工作三个考核办法。

　　《民警行为准则考核办法》突出一个“严”字。三峡监狱主要从警察的政治行为、警容风纪、工作纪律、执法行为以及岗位职责五个方面进行考核，实行日记载、月评议、季考核、年终累计积分。坚持一级考核一级，副职对正职负责。考核结果作为民警晋升提拔、评先评优、年度考核、末位警示、离岗学习的重要依据，并与工作补贴发放挂钩。视其扣分情况，当年给予诫免谈话、离岗学习、组织调整工作，不适宜执法岗位工作的必须调离。

　　《基层工作考核办法》讲究一个“细”字。三峡监狱从监管改造、劳动改造、思想政治、行政管理四个方面进行了严格细致的规范，要求大小事情有人管、责任有人负，从而把工作做实做细。监狱值班组、督察队、机关平时检查和监狱领导带队的考核结果，作为单位年终评先评优和责任人业绩考核的主要依据，并与单位民警考核期内的工作补贴挂钩。发生罪犯脱逃、重特大狱内案件、重特大生产安全事故、罪犯非正常死亡及食物中毒的单位，扣发全年工作补贴。

　　《机关工作考核办法》重在一个“引”字。机关是前沿指挥所，考核的关键是看其指导基层的能力发挥得如何，因此，该监狱围绕中心工作，重点从增强服务意识、提高工作效率、规范日常管理、突出机关形象四个方面对机关科室予以考核。机关科室的考核，不仅要由监狱领导和基层代表实行定期与不定期的检查，而且同挂片指导的基层单位的业绩实行责任连带，从而调动了机关、基层两个层面的积极性。

　　三合监狱：用四化要求锻造一流队伍

　　重庆市三合监狱在大学法、大练兵活动中以锻造一流监狱人民警察队伍为目标，投入人力、物力、财力组织全狱300多名民警分期分批赴重庆武警三支队教导大队封闭训练。

　　作风军事化：培训实行全封闭，强调以培养过硬的工作作风为主。在民警纪律作风的培养与养成上，具体突出“四严”：一是严格服从命令听从指挥。参训民警按部队建制分区设班，区队长和班长均由武警官兵担任。二是严格纪律规定。培训期间不允许亲友探视，实行严格的请销假制度，明确规定请假两小时以内由监狱大学法办公室审批，两小时以上由监狱主要领导审批，一天以上即视为培训不合格。三是展示了严整的警容风貌。严格遵守监狱人民警察警容风纪管理规定，上课及训练时间都按规定着装，集体行动统一要求，保证了警容严整，仪态端庄。四是实行严格的考核考试制度。按照既定规范对参训民警的日常表现进行考核，并结合具体课目诸如理论、队列、指挥、擒敌拳、射击等科目的考试考核，评定民警参训成绩、评选十佳优秀学员。

　　培训正规化：培训以课堂教学、室外训练两种方式相结合进行。课堂教学体现了专业性与综合性相结合，灌输知识信息与启发思维相结合，理论性与实用性相结合。聘请了重庆三峡学院的四位知名教授为民警讲授法学、心理健康、恋爱婚姻家庭、时事政治等内容；组织民警观看现代礼仪知识、管理学课程光碟；5名参加市局师资培训的民警讲授法制理念、依法治监、做学习型民警、提高维护监狱安全稳定能力等课程；由职能科室领导和骨干民警结合工作实际和实践，谈如何提高业务水平。室外训练以体能训练和基本警体技能训练为主，体现了打基础与练规范相结合，训动作与训作风养成相结合，应知、应会与应战相结合。

　　生活连队化：民警一日生活制度化，体现了浓厚的连队特色。民警按时起床、就寝、熄灯，固定点名集合，列队进入饭厅、教室等集体行动制度化，每日实行值日生制度、评比制度、班务会制度、流动红旗制度、点评制度，学唱警营歌曲、互相拉歌，训练中班与班挑战比武，共同进步，互相学习，共同切磋。

　　身份战士化：所有参训学员要像连队战士一样严格组织纪律，未经批准不得擅自行动。“把自己当普通一兵”是监狱党委对参训学员的统一要求。

　　永川监狱：灵活教学务求实效

　　永川监狱地跨三县一市一区，下辖12个监区、30余个分监区，民警近千名，押犯点多线长，警力高度分散，且交通不便，信息闭塞，集中学习培训难度大，为确保“大学法大练兵”活动实效，监狱统一师资、自编资料，送教上门。

　　为了保证教学质量，永川监狱抽调了15名业务骨干组成教师队伍，集中备课，编写教案，由监狱“大学法大练兵”活动办公室统一审定，分别按学习培训计划，采取分组分批分期轮流的形式到各培训点上课；为确保工作、学习培训两不误，两促进，针对两个大型农业监区正值春茶采摘高峰时期，教师们利用晚上到监区进行两个课时的学习培训；对地处偏远的分监区，遇有雨天不能通车，教师们更是不辞辛苦，自负教学设备，步行十余里，上门组织学习培训。

　　为使民警学懂会用，监狱“大学法大练兵”活动办公室还把授课教师的电话号码告知民警，以便及时释疑解惑；为了方便民警们学法，“大学法大练兵”活动办教务组的同志们还专门制作了法律知识小贴士，通过手机短信定期发送给每一位民警；教师们以务实的工作作风，灵活的教学方式，保证了教学质量。

　　为深化教学内容，监狱组织专人集中力量编写了《永川监狱民警必读手册》一书，全书分法律法规制度篇、解疑篇、处突篇、警示篇、岗位能力篇、队伍建设篇，内容丰富、涵盖面广，具有较强的系统性，贴近监狱实际、具有较强的实用性和指导性。在编撰该书的过程中，编写组民警黎果同志为了尽早将该书编校完成，常加班加点工作，有一次生病发高烧到39.5摄氏度，仍通宵加班，第二天又坚持工作。此书作为大学法活动必读书之一，增进了民警对监狱工作的全面了解，对提高民警的执法素养，增强实际工作能力起到了积极的作用，受到了广大民警的一致好评。永川监狱采取送教上门的灵活做法，确保了广大民警人人参与、人人学法，人人受到了教育，人人得到了提高。

　　垫江监狱：执法听证确保刑罚正确执行

　　“这种方式好。既保障了刑罚的正确执行，又充分保障了服刑人员的应有权利，对服刑人员的教育改造必将起到极大的促进作用。”这是重庆市垫江监狱执法听证会与会者的一致反映。

　　在司法部部署开展岗位练兵和重庆市监狱局开展“大学法、大练兵、大比武”活动后，为丰富活动载体、增强活动实效、切实提高监狱民警队伍整体执法素质、全面提升监狱社会形象，垫江监狱党委决定就监狱服刑人员行政(刑事)奖励工作举行听证会，广泛接受社会监督，促进全体民警进一步树立“立警为公、执法为民”的理念。“我们就是要通过听证这种方式，将监狱执法工作置于法律、人民群众和服刑人员家属的监督之下，促使每一个执法者严格执法、公正执法，保障服刑人员的正当权利。让社会了解监狱、监督监狱、支持监狱。”垫江监狱监狱长刘智勇说。

　　4月17日，垫江县检察院驻狱检察室人员、垫江县部分人大代表、服刑人员亲属代表、监狱邀请的社会执法监督员及监狱领导、各单位民警代表共168人出席了听证会。听证会上，监狱教育改造科、刑罚执行科负责人重点介绍了监狱对服刑人员的累进制计分考核办法、行政(刑事)奖励的条件和程序以及2005年监狱对服刑人员的行政(刑事)奖励概况。

　　“作为监狱确保公正执法的一次尝试，听证会开得十分成功。我们听到了来自各方的意见和建议，看到了社会各届对监狱工作的关心和厚望，对我们今后的执法工作必将起到很大的促进作用。”刘监狱长会后表示。

　　为了开好这次听证会，监狱做了大量的准备工作。会前十天，监狱就将听证事项通知各方参会人员，为其留下了充分的调查研究时间。同时，监狱安排专人对执行行政(刑事)奖励现状进行调查分析，充分征求服刑人员意见，为听证会的召开做好了充分的准备，保证了听证会取得了一定的效果。

　　目前，垫江监狱正组织力量对听证会提出的建议意见进行归纳整理，并在接下来的修改完善相关制度中予以充分吸纳，将其中可行性内容转化为监狱新的规章制度，进一步提高监狱执法工作的公正性、公平性、公开性。

　　本版撰稿 秦力文