安全有效，比奖金更能促进举报

　　社论

　　昨天上午，广州市公安局违法犯罪举报中心正式运作。相关的举报奖励的新举措，警方已经在前天公布。根据新的试行办法，市民可以匿名举报，并且凭借个人代码领取奖金。奖金根据情况数额不等，最高达30万元，在保证举报人安全的基础上，如此高额的奖金应该可以构成有效的激励。

　　举报中心首日运作，110电话举报数量并未明显多出以往。而且，仍有一些举报人为避免遭报复，话一说完就立刻把电话挂断。又有举报人表示，举报不为奖励，只要能够将不法分子绳之以法，就已经是最好的奖赏。

　　设想一个普通的理性市民在掌握犯罪线索的情况下，如何决定是否举报。他首先考虑的，必定是所要承担的风险，是否会受到保护？是否会遭到报复？在确认基本安全的基础上，他才有可能接着考虑到，举报是否有效，线索是否确实对破案有帮助，警方是否会认真对待，罪犯是否会因此伏法。一般说来，在这两个因素以后，举报人才会考虑到，举报渠道是否方便快捷，举报是否有奖励。

　　奖金对市民举报的激励作用无可否认，但是相比之下，举报的安全性和有效性，在举报人的决策中起到更重要的作用。而这两个要素，也正是警方最有可为的地方。

　　其实，警方开始接受匿名举报的初衷，应该也正是为举报人的安全考虑。但是从当前的实施效果来看，单是宣讲匿名原则，似乎还不足以让举报人放心。一方面，很有可能举报细则的信息还未能有效传递给每个市民，或者其文本未被深刻理解和接受；另一方面，市民更倾向于通过事实经验来确认信息的可靠性，在新制度实施之初，市民抱有试一试的心态，是非常正常的。因此新举措在发表之初，并不能立刻充分调动起市民的举报积极性，原是在情理之中。

　　要想充分释放新举措所包含的激励力量，警方必须在接下来的一段时间里，与市民良好互动，以事实的力量阐释举报奖励制度，让市民充分感受到警方的诚意，获得市民的信赖。而且，也必须在实际经验中，不断细化具体的举报工作细则。例如，单凭匿名制度显然不足以保证所有类型举报人的安全，对于承担特殊风险的举报人，应该如何保护、如何奖励，这些详情都需要在实践中不断完善。又比如，能否考虑在事后对举报线索给予必要的回应，让举报人感到自己的行为被认真对待，让市民感到自己与警方的真实联系。奖金固然锦上添花，但是对举报线索的有效处理，才是最好的奖赏和根本的激励。

　　其实，比发动群众举报更根本的工作，在于建立长期、安全、有效、坚实稳定的警民合作渠道。将市民举报心理放在警民互信的概念中去考察，将警民关系与广州艰巨的治安任务联系在一起，我们不难得出这样的结论:群防群治警民合作是改善广州治安状况的根本途径，紧密互信的警民联系是群防群治的关键。不管是接受匿名举报，还是承诺高额奖金，发动群众举报都是这一逻辑链条中关键的一环和重要的开始。发布奖励举报的新办法，是这一起始工作的起始。在这一办法具体落实以后，在群众举报被充分激励以后，在警民互动通畅、互信充分以后，广州警务工作才会面对一个更大的改善空间。这些才刚刚开始。

　　（南方都市报）