输欧美纺织品配额政策大变局？

　　输欧美纺织品配额政策大变局？

　　纺织品进出口商会认为，仅作技术层面调整

　　编者按

　　两次纺织品配额招标，悄无声息地过去了。有了配额，有了一个经过反复讨价还价之后的“完美”制度安排，生产的生产、出口的出口，原本以为一切相安无事。但一夜之间，纺织品配额机制酝酿“变脸”的风声四起。虽然管理层高调表态，格局不变只是微调，但什么事都不会是空穴来风。

　　随着纺织品出口盘子越做越大，既得利益者千方百计想要维持现状，而以中小企业为代表的新兴势力却远远不满足于三成配额拿出来招标。虽然利润微薄，但谁都希望切到更多的蛋糕。

　　可管理层也面临两难的选择，新兴势力的要求无疑有合理的一面，但配额制的最终退市最多只有两年时间。改还是不改，一切都是个问题。

　　有消息说，配额变局的定论将在秋交会上有个交待。但这绝对是团乱麻，管理层是否能找到一把利刃，我们还不得而知。

　　经历了数轮讨论后敲定，并已实施近一年的输欧、输美数百亿美元纺织品的额度分配政策正在酝酿新的变化。在广交会举行期间，由商务部、纺织品进出口商会组织企业召开的一系列座谈会，都透露出以上信息。

　　一石激起千层浪。经历若干轮探讨才定下来的政策，在实施已经近1年，距离对欧、对美出口配额时代结束也只分别剩下1年和2年，还有没有必要调整？真正要调整的话，会否对现行配额中70％按业绩分配、30％按招标分配的基本制度进行“大变局”？

　　记者昨日从中国纺织品进出口商会证实，现行配额政策的基本面不会改变，只作技术层面的调整。

　　配额浪费率可能高达20％

　　针对输欧、输美纺织品额度分配政策，业界的争论一直都没有停过，此次广交会上各方的强烈反应更是对该争论的集中体现。

　　根据2005年签署的中欧、中美纺织品协议，2008年前我国10类纺织品的出口年增幅被限定在8％－12.5％和10％－17％之间。商务部随后出台相应分配及管理办法，即将协议量的70％按照企业之前的出口业绩进行分配，剩下30％向市场招标。

　　业界一般认为，“70％业绩分配＋30％招标分配”机制比较有利于拥有良好出口业绩的大型企业和老企业，却约束了中小企业以及新成立企业发展的空间。据统计，我国2005年共有3万多家企业从事纺织品出口，但只有8000多家参加第一次投标，7000家参与第二次投标。从这个角度看，不少中小企业在此次广交会期间要求将所有的额度都拿出来，本着“公平”的原则进行招标分配。

　　但招标的方法却因实施过程中的炒作、浪费等一系列问题，遭到人们的诟病。

　　以对美纺织品出口配额第一次招标为例，就因为大量中介炒家的介入，使得部分类别的配额价格高得离谱，大幅度增加了出口成本。另外，很多企业通过招标只获得了几十件、或者几公斤的额度，根本没法操作，连转让都转让不出去。

　　纺织品进出口商会估计，今年配额的浪费率可能会达到20％。从这个角度看，意在维护“公平”的招标办法被打了折扣。

　　保持稳定性商务部倾向微调

　　记者从参加广交会期间座谈会的有关企业处了解到，由于该项分配政策已经实施将近一年，而且距离对欧、对美出口配额管理的期限也只分别剩下1年和2年，本着维持产业发展稳定性的目标，商务部副部长高虎城已经表态，“保持政策的稳定性”。

　　去年一年中，征收出口税政策数度大幅调整、欧美频频发起数量限制、8000万件纺织服装积压欧盟港口、人民币汇率制度改革等等，过多的“变数”让大多数纺织企业至今仍心有余悸，甚至是元气大伤。

　　“现在对我们来说，最基本的是希望能有一个稳定的发展环境，平稳地接单、生产。”广东丝绸进出口集团董事长蔡高声表示。

　　从今年年初以来的出口数据以及广交会连日来的成交状况看，现行的配额制度在一定程度上保证了纺织品贸易能相对平稳开展。广州市纺织品工贸联合进出口公司总经理黎国能说:“配额确定之后，公司可以根据分到的数量接单，采购商也可以放心下单，预计这次欧美客商来得会比较多，成交会比较理想。”

　　另外，今年前两个月中国对欧美出口服装单价有了大幅攀升。统计显示，其中对美上升了15％，对欧上升了28％。中国纺织品进出口商会副会长曹新宇说，为了用好配额，企业自然要卖高档商品多赚钱了。

　　技术调整确保配额发挥作用

　　在前日中国纺织品进出口商会与广交会参展纺企的座谈会上，有关负责人表示，虽然酝酿出口配额政策的改变，但是只限于技术层面，目的是“尽可能用完每一件配额”。

　　记者从多方了解到，技术层面的调整可能会包括重新定义“业绩”，修改招标部分细节遏制炒卖行为等方面。

　　现行政策所参考的是“全球业绩”而非专门的对欧、对美市场业绩。“很多企业以往主要对日本、韩国等无配额市场出口，也能按照出口业绩分到欧美市场的配额，现在看来这些配额很多都被浪费了，或者被倒卖，增加了其他企业的成本。”江苏舜天股份有限公司副总经理曹小建说。

　　另外，现行招标政策规定企业在中标后，需在1个月以内缴纳配额使用保证金。“1个月的期限太长，很多中介炒家都是空手套白狼，高价拿到配额后立刻倒卖出去，再拿挣来的钱支付保证金。如果倒卖不出去，就不缴纳保证金，配额也就浪费了。”蔡高声指出，这也是座谈会上企业反映比较强烈的问题，很可能新政策会大大缩短缴纳保证金的期限，并加大对炒卖配额企业的惩处力度。

　　最新消息

　　欧盟酝酿再对8类纺织品设限

　　已将其列入重点监测产品范围

　　本报讯随着去年中欧、中美纺织品协议达成而逐步消失的“纺织之痛”似乎又要重演。广交会期间，有关消息指欧盟正酝酿对来自中国的8类纺织品发起反倾销调查。昨日记者从权威方面证实，这8类属于去年中欧就10类纺织品达成谅解备忘录之外的类别，包括男梭织衬衫、毛巾等8类(详见右表)。

　　去年中欧达成的纺织品谅解备忘录中，对中方10个类别的纺织品对欧出口进行了限制，至今这些受限纺织品类别贸易进展顺利，未出现大的问题。欧盟同时表示，发现未受谅解备忘录管辖的类别出现了激增，且增长势头十分惊人，其中8个类别的增长率在2006年年初已经达到了100％—400％。

　　记者了解到，该预警是日前欧委会贸易总司负责纺织品处新任处长斯巴达瑞向我方提出的，认为这些类别对欧盟出口出现激增，并将这些类别都列入了重点监测产品范围。另外，向欧委会提出反倾销调查申请的是法国、意大利、西班牙、波兰等11个欧盟成员国。

　　第一纺织网有关人士告诉记者，来自国内权威方面的统计，上述8类产品对欧盟出口在2006年整体保持平稳增长，并未出现激增趋势，甚至有两个类别还是负增长。数据显示，虽然有的类别出现了60％左右较大幅度增长，但是价格也有一定的增长，不符合提起反倾销调查的条件。

　　8类纺织品被列入监测范围

　　类别海关编码

　　合纤短纤梭织布第3类

　　男梭织衬衫第8类

　　棉制毛巾布、毛巾第9类

　　袜类第12类

　　针织内裤第13类

　　女梭织长短外套、第15类

　　雨衣等女西装式上衣

　　女梭织套装第29类

　　亚麻或苎麻梭织织物第117类

　　专题撰稿本报记者程满清

　　争议不断

　　数十亿元配额购买费怎么花

　　纺织品出口企业关注招标分配“公平背后的公平”

　　“三年的转型期，企业希望能把更多的钱花在自身设备改造、研发投入上，而不是放在投标购买配额上，从而更快地提升质量、价格，避免再引起贸易摩擦。”对于近日来沸沸扬扬的配额政策调整传闻，某企业负责人如此直言，并对配额招标方法的“公正性”提出自己的看法。

　　据介绍，实施对欧、对美出口额度30％进行招标分配的政策以来，纺织企业通过竞标购买配额并缴纳到财政部的资金高达数十亿元。

　　“如此一笔可观的资金，怎么花？”在老配额时代，有关部门给出的说法是将这笔钱返还给国内纺织业用来进行设备升级换代、增加产品附加值。

　　但截至目前，如何公平地返还？仍未有明确的规定出台。当前最多的说法是将这部分资金用于扶持具有较高附加值的研发、生产项目，但这只能说是一个原则，而非标准。毕竟对于不同的项目来说，如何判定其是否用于高附加值产品研发或者生产，还需要进一步的标准进行衡量。很可能，对这笔资金的争夺又会进一步演化成项目之争。这非常棘手却又无法回避的问题将对纺企出口格局产生微妙的影响。

　　“配额是资源，白花花的银子更是资源。”该负责人表示。一旦所有输欧、输美配额都要拿出来通过招标分配，关于竞标资金如何公平返还的问题会被前所未有地激化。

　　从这个角度看，在具体竞标资金的返还政策还未明确之前，应该适当保持当前输欧、输美纺织品“70％按业绩分配＋30％按招标分配”制度的稳定性。